У 2020 році кілька регіональних філій Укравтодору запровадили нову вимогу до учасників тендерів на експлуатаційне утримання доріг. Замовники почали вимагати, щоб дорожна розмітка наносилась фарбою, сертифікованою за євростандартом EN 1436, з обов'язковим свідоцтвом про випробування та здатністю витримувати 4 млн наїздів. На перший погляд, це мало сприяти підвищенню якості розмітки. Однак на практиці вимога стала механізмом контрольованого розподілу державних коштів.
Перші тендери з такою умовою провели Служби автодоріг Чернігівської, Рівненської та Житомирської областей у 2020 році на загальну суму 1,31 млрд грн. Наступного року до них приєдналась САД Київської області з торгами на 2,24 млрд грн. За даними журналістів, у більшості випадків перемогу запрограмували на визначені компанії, і лише в одному контракті перемогу вдалось отримати фірмі, що не входила до числа фаворитів, завдяки активному оскарженню.
Механізм дії цієї схеми виявився простим. Євростандарт EN 1436 встановлює жорсткіші вимоги до якості розмітки порівняно з українськими нормами. Він передбачає вимірювання яскравості з близької та далекої відстані, враховує світлоповертання фарби залежно від стану дороги – сухої, зволоженої чи під час дощу. Проте у 2020 році цей стандарт в Україні не був чинним. Його лише у грудні 2020 року вирішили прирівняти до українського, а набути чинності він мав лише у серпні 2021 року. Таким чином, вимога Укравтодору про відповідність фарби євростандарту була незаконною на момент її впровадження.
Єдиним власником євросертифікату на фарбу в Україні того часу було рівненське ТОВ «Колор С.І.М». Компанія отримала сертифікат у іспанській лабораторії AETEC у 2018 році. Сама фірма не брала участь у тендерах – за три роки до цього Антимонопольний комітет оштрафував її за тендерну змову та заборонив брати участь у публічних закупівлях на три роки. Однак «Колор С.І.М» надавала можливість іншим компаніям використовувати її сертифікат для участі у торгах.
Вимога про євросертифікат почала з'являтися у тендерній документації Служб автодоріг саме в регіонах, сусідніх до місцезнаходження заводу «Колор С.І.М» – у Рівненській, Чернігівській, Житомирській та Київській областях. Великі тендери на експлуатаційне утримання у 2020 році з такою умовою вигравало переважно ТОВ «Спец Комплект Постач», яке належить тещі одного з топ-менеджерів компанії «Онур» Емре Караахметоглу, що має контакти з Володимиром Зеленським. Дрібніші закупівлі до мільйона гривень отримувало ТОВ «Хімія Парк», зареєстроване за однією адресою з «Колор С.І.М».
Парадокс схеми виявився у подальшому. Після перемоги у тендері з євросертифікатом «Спец Комплект Постач» домовлялась з Укравтодором про фактичне використання абсолютно іншої фарби від ТОВ «Донфорт Груп», яка не мала євросертифікату. Офіційним власником «Донфорт Груп» є Ростислав Філаткін, який до 2018 року був власником самого «Спец Комплект Постачу». Укравтодор жорстко вимагав від учасників тендерів використовувати фарбу з євросертифікатом, але як тільки перемогу отримувала певна фірма, їй дозволяли застосовувати звичайну українську фарбу. Це свідчить, що метою впровадження вимоги було не покращення якості розмітки, а створення бар'єру для неугодних компаній.
Експерт платформи «Ліга антитрасту» Інеса Щербина вважає, що «вимога щодо відповідності недіючому стандарту не тільки дискримінує виробників інших фарб, надаючи переваги єдиному та фактично закріплюючи його монополію на ринку. А ще й надає можливість цьому виробнику впливати на структуру ринків обслуговування доріг та визначати, які компанії можуть на ньому працювати».
Яскравим прикладом цього впливу став тендер Київської САД очікуваною вартістю 489 млн грн. До торгів подались ТОВ «Спец Комплект Постач», лідер картелю ТОВ «Автомагістраль-Південь» та ПП «Автомагістраль». Усі троє надали сертифікати рівненської «Колор С.І.М». Однак після початку процедури власник сертифікату повідомив Укравтодор, що поставка фарби ПП «Автомагістраль» «не була погодженою». Укравтодор не допустив цю фірму до аукціону. Проте ПП «Автомагістраль» поскаржилась в Тендерну колегію Антимонопольного комітету. Там вирішили, що фірма виконала саму вимогу надати сертифікат, тому Укравтодор не мав права відхиляти її за те, що потім повідомила інша компанія. В результаті «Автомагістраль» повернулась на торги і виграла зі знижкою 11%, зекономивши державі майже 50 млн грн.
Після цього рішення Антимонопольного комітету ситуація змінилась. За даними журналістів, на ринку з'явились наміри ще принаймні одного українського виробника фарби отримати євросертифікат. Це означало, що «Колор С.І.М» втрачатиме монополію. Буквально кілька днів після рішення про повернення ПП «Автомагістраль» на київський тендер Житомирська САД відмінила торги на суму 3,39 млрд грн з вимогою про обов'язковий сертифікат EN 1436. Офіційна причина – «неможливість усунення виявлених порушень». Через кілька днів оголосили новий тендер уже без цієї вимоги.
Ще один аспект схеми залишається проблематичним. У тендерній документації Укравтодору вимога формулюється так: «Фарба має бути сертифікована на стандарт EN 1436, витримувати 4 млн наїздів». Однак у текстах самого стандарту EN 1436, що знаходяться у публічному доступі, немає жодного слова про «витримування 4 млн наїздів». Учасники ринку, які запитували про це ДерждорНДІ, отримали підтвердження цього факту. Довговічність дорожної розмітки вимірюється згідно з іншим європейським стандартом – EN 13197, про що навіть вказано в іспанському сертифікаті «Колор С.І.М». Влітку, коли EN 1436 запрацює в Україні, виникне ситуація, коли один стандарт буде чинним, а інший – залишиться невизнаним. Тоді вимогу про 4 млн наїздів знову будуть оскаржувати через АМКУ, або Укравтодору доведеться відмовитись від такого формулювання та євроінтегрувати ще більше стандартів.