Державні газові підприємства України роками закуповують калібратори через одного постачальника, який отримує надприбутки завдяки спеціально сформульованим тендерним умовам. Журналісти «Наших грошей» виявили, що ціни на закупівлях у «Оператора ГТС», «Укргазвидобування» та «Укртрансгазу» перевищують світові імпортні ціни вдвічі, а маржа посередника сягає половини від тендерної вартості.
Калібратори — це прилади для перевірки точності роботи вимірювальних засобів (тиску, температури, електричних сигналів). На світовому ринку їх виробляють десятки компаній: американські Fluke та Additel Corporation, чеська Meatest, фінська Beamex та інші. Однак у державних закупівлях переважає один постачальник.
З 2018 року газові підприємства придбали таких приладів на понад 50 мільйонів гривень. Майже всі тендери виграла столична фірма ТОВ «Артвік-Україна», яка поставляла багатофункціональні калібратори фінської Beamex та температурні калібратори данського виробника Ametek. Протягом 2015–2020 років імпортна вартість цих приладів коливалася від 10 до 25 тисяч доларів за комплект, тоді як державні замовники платили вдвічі більше (без урахування ПДВ).
Тендерна документація складена так, щоб виключити конкурентів. Інші компанії неодноразово скаржилися на дискримінаційні вимоги, спеціально прописані під один товар. Коли конкуренти все ж потрапляли на торги, замовники знаходили причини для їх відхилення.
Для імітації конкуренції «Артвік-Україна» найчастіше змагалася з харківським ТОВ «Еталон-Прилад». На останніх тендерах «Оператора ГТС», де були лише вони, обидві компанії пропонували мінімальні знижки 2–3%. Коли ж на торги потрапляли інші учасники, «Артвік-Україна» могла знижувати ціну на 20–70%, що свідчить про штучне завищення початкових пропозицій.
Обидві компанії поставляють один той самий товар від Beamex. На тендері «Укргазвидобування» це підтвердив лист авторизації від «Артвік-Україна», виданий «Еталон-Приладу». Подати пропозицію з іншим товаром було неможливо через технічні вимоги.
ТОВ «Тек Кноу Україна» у скарзі до Центральної конфліктної комісії «Нафтогазу» вказала, що прописані характеристики підходять лише під Beamex. Для порівняння компанія навела параметри калібраторів чотирьох інших виробників — жоден не відповідав усім вимогам. «Вимоги щодо більшості метрологічних характеристик викладені таким чином, що їм відповідає прилад лише від одного виробника. По більшості показників наше обладнання навіть значно краще, наприклад, діапазон температури від 0 до +50°C, що більш поширений для України, ніж від +15 до 35°C», — зазначено у документі.
На одному з тендерів «Укргазвидобування» крім постійних учасників змагалися ще дві компанії. Аукціон дав знижку на 11% від очікуваної вартості, і переможцем стало ТОВ НВФ «Харків-Прилад». Однак замовник відхилив цю пропозицію, віддавши перемогу «Артвіку». Причиною названа невідповідність точності температурного калібратора — у переможця вона перевищувала документовану на 0,1°C.
На тендері «Оператора ГТС» учасника ТОВ «Інкос Лайн» відхилили до аукціону. Замовник звернувся до дистриб'ютора з проханням підтвердити відповідність приладів технічним характеристикам, але дистриб'ютор вказав на невідповідності в деяких властивостях. Перемогу знову отримала «Артвік-Україна».
Учасники скаржилися на дискримінаційні вимоги тендерної документації. У одній зі скарг зазначено: «Встановлені вимоги не сприяють добросовісній конкуренції, максимальній економії та ефективності, відкритості та прозорості, недискримінації учасників. Вони обмежують коло потенційних учасників, надають перевагу певному товарному виробнику та моделі пристрою RTC-156 виробництва Ametek Sensors, Test&Calibration (Данія), що є грубим порушенням законодавства у сфері публічних закупівель».
Замовник запевнив, що на ринку є два виробники, які відповідають вимогам. Однак аналіз показує: якщо продукція інших виробників і відповідає технічним параметрам, на тендери її не подають. Скрізь перемагає «Артвік-Україна».
На запит редакції про специфічні характеристики скандинавських приладів відповідь дав лише «Оператор ГТС України». Компанія вказала, що обом видам калібраторів відповідають аналоги: «Окрім RTC-156В (Ametek, Данія), технічним вимогам також відповідають калібратори Fluke Calibration та Additel Corp.» Однак це твердження спростовується практикою. На тендері «Укргазвидобування» переможець НВФ «Харків-Прилад» збирався поставляти саме Fluke Calibration, але його відхилили за нібито невідповідністю технічним характеристикам.
Щодо багатофункціональних калібраторів замовник по суті визнав, що вимоги прописані під Beamex, але можливий один аналог. «Beamex MC6-Ex за своїм функціоналом поєднує можливості декількох калібраторів, що робить його ефективним. Аналогом, за належної комплектації та калібруванню, може бути Druck DPI 620. Щодо інших виробників, то для забезпечення аналогічних характеристик потрібно використовувати декілька різних калібраторів, що може призвести до додаткових витрат».
Редакція звернулася до постачальника Druck DPI 620 і порівняла його параметри з вимогами останнього тендеру «Оператора ГТС». За технічними й метрологічними характеристиками цей прилад не відповідає встановленим умовам, тому його постачальники не можуть податися на торги, незважаючи на твердження замовника.
Засновниця «Ліги антитрасту» Агія Загребельська вважає, що замовник мав чітке бажання купувати товар конкретного виробника, а відкриті торги були лише імітацією конкуренції. «Не сподіваюсь на виправлення замовників, тому раджу дилерам інших виробників скаржитися до Тендерної колегії АМКУ. Ми готові в цьому допомогти», — пропонує вона.
Матеріал підготовлено Мариною Ансіфоровою для проекту «Наші гроші».