Укравтодор оголошує тендери на ремонт доріг, але їхні результати часто видаються передбачуваними. Редакція «Наших грошей» виявила механізм, який дозволяє великим дорожним компаніям контролювати результати торгів ще до їх офіційного оголошення – через вибір проектантів на попередніх етапах.
Два тендери на порядку денному
На розгляді перебувають два тендери Укравтодору загальною вартістю 3,35 млрд гривень. Перший стосується ремонту траси М-21 у Житомирській області за 1,81 млрд гривень, другий – М-12 у Львівській області за 1,53 млрд гривень. До першого допущено компанії «Онур» та «Ростдорстрой», до другого – «Онур» та «Автомагістраль-Південь». Три учасники створюють видимість конкурентності, однак редакція припускає, що це ознака розпилу за попередньою змовою.
Роль проектної документації
Кожний ремонт дороги починається з розробки проекту, який визначає технологію, матеріали та кошторис робіт. Саме на цьому етапі дорожні компанії намагаються залучити своїх проектантів. Якщо проект розробляє «свій» спеціаліст, то на майбутньому тендері на будівництво чи ремонт компанія матиме значну перевагу – вона вже знає всі технічні вимоги. Конкурентам же можуть зашити в проект непрактичні умови, наприклад вимогу використовувати виключно гусеничні крани замість колісних.
Зв'язок між проектантом та підрядником
Проекти для обох тендерів розробляла «Сінк Плюс Міжнародна інжинірингова і консалтингова компанія». Директором цієї фірми є Ертан Матараджи, який раніше керував проектними та вишукувальними роботами турецької компанії «Onur Taahhut Tasimacilik Insaat Ticaret Ve Sanayi A.S».
За даними редакції, у 2017–2018 роках турецька «Onur» наймала «Сінк Плюс» як субпідрядника для розробки проектної документації на капітальний ремонт траси М-03 Київ-Харків-Довжанський. Український «Онур» також платив «Сінк Плюс» за інженерні вишукування та науковий супровід на трасах Т-13-09 та Р-22 на Луганщині.
Повторюваний сценарій
Після створення «Сінк Плюс» у 2018–2020 роках «Онур» виграв майже всі тендери на ремонт доріг, проекти яких попередньо замовляла ця компанія. Винятком були два тендери 2018 року, коли перемогу отримала «Автомагістраль-Південь» – тоді ці компанії ще не входили в один картель і подеколи змагалися за першість на торгах. Впродовж 2018–2020 років «Онур Конструкціон Інтернешнл» отримала підрядів загалом на 1,9 млрд гривень після розробки проектів «Сінк Плюс».
Аналогічна схема з іншим лідером
Найбільший підрядник Укравтодору «Автомагістраль-Південь» користується послугами ТОВ «НВО «Трансінжиніринг», яке певний час перебувало з цією компанією в одному офісі. Після розробки проектів цією фірмою всі великі тендери на ремонт доріг неодмінно вигравала компанія Олександра Бойка.
Механізм маніпуляції
Проектант, який працює на підрядника, може прописувати у проектах ціни на будівельні матеріали з довідника та закладати додаткові 5–10% у кошторис. Це дозволяє картелістам на аукціоні впасти на запрограмовані 5–10%, створюючи видимість конкурентної боротьби. Однак у кошторисах залишається ще 20% маржі, також запрограмованої на стадії проекту.
Коментар експерта
«В Україні тендери на розробку проєкту вже давно є формальністю. Ціна такої послуги суттєво нижча за ринкову, бо проектант основний свій заробіток має не від замовника проєкту, а від підрядника, який в майбутньому ремонтуватиме чи будуватиме дорогу. Ключові підрядники мають «своїх» проектантів, які працюють фактично на підрядника, а не замовника тендеру. Проектантам, які не готові працювати за такою схемою, на українському ринку робити немає чого. «Укравтодор» та інші замовники про це знають, але всіх такий корупційний уклад влаштовує. Окрім платників податків, за чий рахунок він функціонує, та конкурентів фаворитів, для яких проектанти – черговий корупційний бар'єр для участі в тендерах», – вказує засновниця «Ліги антитрасту» Агія Загребельська.
Перспектива перевірки
Редакція припускає, що «Онур» отримає перемогу в обох новітніх тендерах у Львові та Житомирі. Якщо після публікації цього матеріалу картелісти змінять переможця торгів, редакція планує перевірити, чи наймуть потім «Автомагістраль-Південь» та «Ростдорстрой» «онурівців» на субпідряд – це також буде доказом корупційних практик.