«Укрзалізниця» знову опинилась у критичній ситуації з паливом. На початку квітня 2021 року залізниця оголосила про запас дизелю лише на добу. Причиною стала відсутність діючих контрактів на поставку палива у необхідних обсягах. Однак за цією кризою приховується складна історія тендерних порушень і мільйонних збитків, які держава може так і не стягнути.
Проблема розпочалась ще восени 2020 року. Тоді «Центр забезпечення виробництва» (ЦЗВ) оголосив п'ять процедур закупівлі дизелю по 196 млн грн кожна з очікуваною вартістю 23 731 грн за тонну. За даними консалтингової групи «А-95», оптові ціни на той момент становили 20 100 грн/т, що передбачало розумну маржу для постачальників. Однак залізничники ускладнили тендерну документацію, встановивши складні умови для видачі рознарядок на поставку. Понад місяць пішов на виправлення документів, за цей час світові ціни виросли до 22 тис грн/т.
Закупівля перенеслась на 2021 рік. Система «Прозорро» встановила 21 січня як кінцевий строк подання пропозицій. На той момент оптові ціни коливались близько 23,7 тис грн/т — саме на рівні очікуваної вартості тендеру. Шість фірм вирішили взяти участь в аукціоні, призначеному на 12 лютого. За три тижні до аукціону ринкові ціни злетіли до 25 тис грн/т.
Компанія «Торум» подала найнижчу стартову пропозицію — 23 610 грн/т по чотирьом тендерам. Фірма свідомо брала на себе ризик участі у державних торгах, розуміючи мінливість ринку. Однак коли дійшло до самого аукціону, ринкові ціни продовжили зростати. «Торум» як переможець мав надіслати замовнику нову цінову пропозицію, але вона не могла відрізнятись від тендерної. Замість цього «Торум» надіслав пропозицію з розрахунку 24 223 грн/т — на 600 гривень більше від своєї тендерної ставки.
Тендерний комітет ЦЗВ 2 березня розцінив це як відмову від укладання угоди. Гарячий пиріжок перейшов до наступного переможця — компанії «Альянс енерго трейд» з ціною 23 718 грн/т. Ця фірма також не палала бажанням укладати контракт за такою ціною. Залізничники звинуватили «Альянс» у відмові від підписання договору, але на іншій підставі: компанія не надала забезпечення виконання договору (5% від вартості контракту) у встановлений термін. 22 квітня залізниця відхилила «Альянс».
Так тендер дійшов до третього учасника — «Сокар Україна» зі стартовою ціною 23 731 грн/т. Тим часом ринкова ціна дизелю зросла до 27 180 грн/т. Саме на цьому рівні залізниця провела «переговорну» процедуру закупівлі 22 квітня, обравши чотирьох постачальників: «Торум» (268,9 млн грн), «Торум» (269,9 млн грн), «Альянс енерго трейд» (271,2 млн грн), «Оіл-трейд 2018» (268,9 млн грн) та «Анвітрейд» (268,9 млн грн). Загальна сума закупівлі становила 1,08 млрд грн по ціні близько 27 тис грн/т.
Однак сама ця «переговорна» процедура викликає серйозні юридичні питання. Тендерний комітет обґрунтував її посиланням на «особливі економічні та соціальні обставини» та необхідність «негайної ліквідації наслідків надзвичайної ситуації». Проте надзвичайною ситуацією названо лише те, що залізничники самі створили собі проблеми з паливом. У документах наведені листи від 16, 19 та 20 квітня 2021 року від самих залізничників про загрозу зриву експлуатаційної роботи Запорізької, Криворізької та Дніпровської дирекцій через відсутність дизелю. Однак у документах немає жодної згадки про необхідне рішення Державної служби з надзвичайних ситуацій.
Це не перший випадок. Рік тому ЦЗВ намагався провести подібну «переговорку» для закупівлі газу, також посилаючись на запобіжні заходи. Тоді ДСНС офіційно повідомила, що надзвичайних ситуацій на «Укрзалізниці» не було. Антимонопольний комітет визнав таку закупівлю протизаконною і скасував її. Нинішній склад Тендерного комітету ЦЗВ цієї історії не пам'ятає, оскільки його переформували після відставки попередніх керівників.
Найбільш гострою проблемою залишаються тендерні гарантії. Кожен з учасників торгів резервував у банку по 5,89 млн грн як гарантію того, що не відмовиться від укладання угоди у випадку перемоги. Ці гроші — запобіжник від тендерних тролів, які можуть перемагати з низькими цінами, а потім затягувати час, не укладаючи договорів.
«Торум» відразу після перемоги на лютневих аукціонах звернувся до Господарського суду Києва з позовом. Фірма стверджувала, що кон'юнктура змінилась між датою подання пропозиції та датою аукціону, тому залізниця акцептувала його пропозиції на невигідних для позивача умовах. 23 лютого суддя Босий заборонив банку «Альянс» здійснювати оплату банківських гарантій «Торуму» у розмірі 5,89 млн грн кожна до набрання законної сили рішення у справі.
У своєму позові «Торум» вказав, що маржа фірми зменшилась майже вдвічі через зміни показників Platt's між датою подання пропозиції та датою аукціону. На думку заявника, замовник безпідставно вимагав розрахувати цінову пропозицію за формулою з показниками маржі після закінчення аукціону, що порушує тендерну документацію. Розуміючи нерентабельність поставок, замовник акцептував пропозиції на завідомо невигідних умовах.
Залізниця звернулась до Північного апеляційного господарського суду. Однак 14 квітня головуючий суддя Євсіков та судді Ходаківська та Корсак задовольнили позов «Торуму», відхилили апеляцію залізниці та залишили в силі ухвалу про заборону стягнення гарантій. Таким чином, стягнення банківських гарантій з «Торуму» поки що заборонено судом.
Якщо «Торум» переможе у суді, державним замовникам доведеться жити з тим, що вони не матимуть впливу на учасників торгів, які приходять без бажання ділити ризики майбутніх поставок. Це матиме далекосяжні наслідки. По цих закупівлях дизелю «Укрзалізниця» має право стягнути: 23,57 млн грн від «Торуму» по чотирьом процедурам, 17,68 млн грн з «Альянсу» по трьом. На черзі «Сокар Україна», який або укладе збиткові угоди, або втратить 17,68 млн грн по трьом процедурам. Всього шість учасників прогарантували близько 110 млн грн. Якщо залізничники не стягнуть гарантій, це можна буде кваліфікувати як нанесення збитків державі у особливо крупних розмірах.