Дорожне будівництво стало однією з найбільших статей видатків державного бюджету. За один рік при президентстві Зеленського на асфальт було спрямовано близько 100 млрд гривень. Редакція «Наших грошей» проаналізувала судові реєстри й виявила систематичні схеми розкрадань у цій сфері.
Важливе застереження: абсолютна більшість кримінальних проваджень у судовому реєстрі стосуються подій часів президентства Порошенка. Щодо розкрадань за Зеленського кримінальних справ відкрито лише кілька.
Повернення частки коштів як умова контракту
У судових документах замість терміна «відкат» вживається формулювання про «необхідність повернення частки отриманих бюджетних коштів за сприяння у перемозі». У справі проти САД у Київській області, яку Нацполіція розслідує з кінця 2018 року, йдеться про 10-15% від вартості закупівлі як обов'язкову умову укладання договорів для підрядників.
За даними ухвали, підрядник формував цю суму за рахунок завищення обсягів виконаних робіт та вартості будматеріалів, а потім конвертував різницю у готівку через фіктивні операції. У Полтавській області розмір такого платежу сягав 30%. Переможці торгів перераховували визначену частину держпідприємству «Агентство місцевих доріг Полтавської області» та структурному підрозділу Полтавської ОДА через підприємства транзитно-конвертаційної спрямованості нібито за матеріали, у бухобліку робили підміну номенклатури та обготівковували кошти.
Регулярні платежі за послуги
НАБУ та САП підозрюють власника компанії «Альтком» Олександра Тісленка у щорічній виплаті $300 тисяч голові Укравтодору Славоміру Новаку у 2018-2019 роках. За словами прокурора, дати передачі неправомірної вигоди збігаються з діями Новака на користь «Альткому» щодо виплати коштів та пролонгації договору з реконструкції автодороги М05 Київ-Одеса.
Такі платежі здійснювалися різними способами: готівкою через друга Новака або через створення спільних підприємств. «Альтком» і «Онур» оформляли компанії у Польщі, повністю оплачували їхній статутний капітал, але половину записували на того самого товариша Новака. Це дозволяло легально передавати кошти від одного засновника іншому.
Завищення цін через мережу посередницьких фірм
У жовтні 2020 року правоохоронці почали розслідувати розкрадання на ремонтах доріг у Тернопільській області. Переможець укравтодорівських тендерів «Автомагістраль-Південь» залучив на фактичне виконання робіт компанію «Техно-Буд-Центр», яка була конкурентом на торгах.
Слідчі виявили, що «Автомагістраль-Південь» нібито закуповувала будматеріали, послуги та оренду техніки за завищеними цінами у фірм з ознаками фіктивності. Зокрема, у ТОВ «Мєдан» компанія закупила бетонної суміші на 834,65 млн гривень за цінами майже на 40% вищими від ринкових. За версією слідства, це дозволило привласнити понад 300 млн гривень. «Техно-Буд-Центр» також закуповував матеріали за завищеними цінами через посередницьку фірму «Спецавтоінвест», з якою має спільних власників. На цій схемі держава втратила 70,8 млн гривень.
«Автомагістраль-Південь» нібито завищувала ціни й на тендерах Одеської САД. Справа стосується закупівель 2017 року на більш ніж 10 млрд гривень, зокрема тендеру з ремонту автодороги Одеса-Рені. У кошторис вносили ціну бітуму 13 450 гривень за тонну від фірми «Імех», тоді як за прейскурантом цієї фірми він коштував 12 300 гривень за тонну. Емульсію марки ЕКШ 60 прописали за 16 930 гривень за тонну, а за прейскурантом ТОВ «Віраж груп+» вона коштувала 11 300 гривень за тонну. Щебінь Гайворонського спеціалізованого кар'єру «Автомагістраль-Південь» оформляла за 838 гривень за кубічний метр, хоча за прейскурантом він коштував 440 гривень за кубічний метр.
Роботи, які не виконувалися
Служба автодоріг у Рівненській області виплатила 3,4 млн гривень ТОВ «Олександрія Кепітал» за дорожні роботи, які підрядник не виконував. Договір стосувався ремонту мосту загальною вартістю 11,99 млн гривень. Через півроку після підписання замовник направив листа про суттєве відставання від строків і розірвав договір. На той момент САД уже виплатила авансу 3,4 млн гривень та 0,4 млн гривень за підготовчі роботи, які компанія не виконувала.
Житомирська обладміністрація перерахувала ПП «Сучасне дорожнє будівництво» гроші за ремонт місцевих доріг, але при оформленні актів приймання витрати були завищені. У формі КБ-2в відобразили роботу котків дорожних, які не використовували або завищили обсяги їх роботи в машино-годинах. За словами слідчих, це впливає на якість виконання робіт та експлуатаційні властивості дорожного покриття.
Матеріали низької якості за ціною якісних
«Вінницький облавтодор» залучив до ремонту дороги субпідрядника ТОВ «Шляхбуд». За інформацією правоохоронців, компанія застосовувала асфальто-бетонні суміші з низьким вмістом бітуму та мінерального порошку, які не відповідали вимогам по міцності й водонасиченню, що призвело до поганої якості покриття.
Аналогічні порушення технологій виявлені у САД у Київській області. Підрядники «Артембуд», «Сервіс-буд Україна» та «Будівельно-монтажний трест № 8» виконували ремонтні роботи по улаштуванню асфальтобетонного покриття на понад 600 млн гривень з технологічними порушеннями, що призвели до лущення та викришування асфальтобетону та появи сітки тріщин на дорогах. Про це зазначається в ухвалі Печерського райсуду Києва від 17 лютого 2021 року.
Департамент будівництва та шляхового господарства Харківської міськради замовив ТОВ «Техдорінвест» ремонт доріг та тротуарів. Нацполіція запідозрила, що вартість робіт була суттєво завищена, а частина матеріалу не застосовувалась. У дорожньому одязі взагалі відсутній бітум, а шар асфальтобетонного покриття укладений товщиною близько 3 см замість передбачених 5 см, відсутні ознаки роботи котків.
За даними слідства, «Техдорінвест» не має виробничих потужностей, складських приміщень, достатньої власної техніки. Разом з ТОВ «Національна дорожньо-будівельна група» та ТОВ «Національна будівельна група» ці фірми фактично виконують функції «транзитерів» між розпорядником коштів та фіктивними підприємствами. У минулому році три компанії отримали 32 підряди Департаменту Харківської міськради на 87,79 млн гривень.
Нелегальний видобуток матеріалів
У тендерних кошторисах пісок прописують за ринковими цінами легальних кар'єрів. Однак видобуток поруч з місцем ремонту робить матеріал у рази дешевшим. «Автомагістраль-Південь» запідозрили у нелегальному видобутку піску біля траси Дніпро-Царичанка-Кобеляки-Решетилівка, яку компанія будує за 10,62 млрд гривень. «Зняття верхнього шару землі» відбувалось на ділянці сільгоспу призначення площею не менше 24 га.
У справі про нелегальний видобуток засвітлилась фірма «Онур». Її техніку поліція арештувала у 2019 році на території колишнього кар'єру поблизу траси Київ-Харків-Довжанський, яку турки ремонтували за проектом «Панєвропейські дороги». За розрахунками Державної екологічної інспекції у Харківській області, збиток держави від самовільного користування надрами склав 3,84 млн гривень.
Фіксування більшого обсягу робіт
Компанія «БК ІнвестТрейдинг» вказала трасу ширшою на один метр у актах виконаних робіт. Фірма зазначила, що виконувала ремонт дороги Мала Виска-Димине-Миролюбівка-Гаївка на одній половині проїзної частини шириною 7 метрів, тоді як згідно з робочим проектом ширина становить 6 метрів. Гроші ж взяли як за сім метрів.
У грудні 2019 року Нацполіцію зацікавив стан ділянки траси М14 – Нова Маячка, яку за тендером Херсонської ОДА відремонтувало ТОВ «Атлант-Нікополь» за 22,79 млн гривень. Проте через півроку від закінчення робіт дорога мала «незадовільний стан» з «фактичною невідповідністю товщі шару асфальтобетонного покриття». Кримінальне провадження, розпочате майже три роки тому, тривало до 3 лютого 2021 року, коли Херсонський міськсуд ухвалив рішення провести судово-будівельну експертизу дороги.