Столичний ринок диспетчерського обслуговування ліфтів переживає період радикальних змін. Річні обсяги цього сегмента становлять десятки мільйонів гривень, і нині йде активна боротьба за його контроль. Перші наслідки цієї конкуренції вже відчули мешканці Дарницького району, де у травні перестали функціонувати кнопки виклику диспетчера в ліфтах.
Попередня система контролю ринку
З 2017 року три компанії — ТОВ «СЕА ОДС», ТОВ «Барс Україна» та ТОВ «Дель-пак сістемс Україна» — домінували на столичному ринку диспетчеризації. Їхня монополія спиралась на складну схему, яка ускладнювала вхід конкурентів.
У квітні 2018 року комунальне підприємство «Головний інформаційно-обчислювальний центр» уклало договір з ТОВ «Українські бізнес комунікації» на створення комплексу оперативно-диспетчерського обслуговування. Контракт передбачав постачання ліцензії (28,20 млн грн), розгортання та налаштування системи (1,10 млн грн), постачання обладнання (20,26 млн грн), монтаж (3,71 млн грн) та впровадження (416 тис грн). Загальна вартість становила 58,81 млн гривень, з терміном виконання до грудня 2018 року.
Однак проект так і не був завершений. Строки багаторазово переносили, остаточно до кінця 2019 року. За даними «Прозорро», місто виплатило підряднику 29,53 млн гривень, але апаратний комплекс так і не отримало. Замість цього «Українські бізнес комунікації» почали надавати програму в оренду трьом тендерним переможцям.
Таке розташування справ привернуло увагу слідчих СБУ у 2018 році. Вони виявили, що три компанії, які виступали конкурентами на тендерах, насправді були пов'язані між собою. Вони подавали фінзвітність з однієї IP-адреси, користувались послугами спільних операторів. «Барс Україна» та «Дель-пак сістемс Україна» мали спільну співвласницю Ліліану Щорбу (Дику).
Олександр Дудченко з'являється у цій історії кількома ролями. Він був серед засновників «Українських бізнес комунікацій», у 2013–2015 роках працював фінансовим директором «СЕА ОДС», у 2016–2017 роках був власником цієї фірми. З 2015 по 2019 рік він працював у «Контактному центрі міста Києва», а в квітні 2019-го став заступником директора КП ГІОЦ — установи, яка замовляла програмний комплекс. Нині Дудченко займає посаду заступника Міністра розвитку громад та територій України з питань цифрового розвитку.
У судових документах зазначено, що послуги з диспетчеризації надавались «по завідомо завищеним цінам та не у повному обсязі». Станом на 2019 рік вартість таких послуг для столичних керуючих компаній становила близько 150 млн гривень. У судовому процесі обвинувачені колишній директор ГІОЦ Віталій Козубський, начальник його департаменту Олександр Перевозник та директор «Українських бізнес комунікацій» Єгор Бургомістренко. Наступне засідання Дніпровського райсуду Києва було заплановано на 23 червня.
Минулого року три компанії отримали значні обсяги підрядів: «Барс Україна» — 25,97 млн гривень, «СЕА ОДС» — 26,77 млн гривень, «Дель-пак сістемс Україна» — 16,00 млн гривень.
Нові гравці змінюють правила гри
На початку поточного року ситуація кардинально змінилась. Чиновники почали активно підтримувати нових учасників ринку: ТОВ «ОДС Плюс» та ТОВ «Комфорт ОДС».
26 квітня КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дарницького району м. Києва» уклала угоду з «ОДС Плюс» на операційно-диспетчерське обслуговування багатоквартирних будинків за 4,72 млн гривень. Компанія мала приймати заявки від мешканців про аварійні ситуації в ліфтах, системах опалення, каналізації, водо-, газо- та електропостачання у 543 будинках Дарницького району, які не утворили ОСББ.
Вимоги до претендентів були значно пом'якшені. Якщо у 2019 році учасник мав надати мінімум два аналогічних договори та шість актів виконаних робіт, то тепер достатньо було одного договору з позитивним відгуком.
«ОДС Плюс» надала договір з ОСББ «Дніпровська набережна 9А» від 23 до 31 грудня 2020 року. Однак за загальною вартістю контракту у 500 гривень та відповідним актом компанія фактично виконувала роботи лише один день — у день підписання угоди.
Замовник не допустив до участі у торгах «СЕА ОДС» та «Барс Україна», посилаючись на відсутність переліку адрес у розділі «Технічні вимоги». Компанії оскаржили це рішення в адмінколегії АМКУ, зазначивши, що додаток з переліком адрес містився в самому проекті договору. Адмінколегія АМКУ (члени Буроменська, Тищик, Горобець) все ж визнала відхилення правомірним.
Колишні фаворити також оскаржили допуск нових компаній. «ОДС Плюс» та «Комфорт ОДС» були зареєстровані в Києві лише восени 2020 року зі статутним капіталом у 500 гривень. Скаржники закинули їм неспроможність надавати послуги цілодобово сім днів на тиждень. За їхніми даними, орендоване під центральний диспетчерський пункт приміщення надавалось лише на одну годину робочого дня.
АМКУ не погодилась з цими доводами, зазначивши, що вимоги цілодобового надання послуг «стосуються саме об'єднаної диспетчерської служби».
Щодо штату, то «ОДС Плюс» заявила про трьох операторів диспетчерської служби та 25 операторів call-центру. Конкуренти наголошували, що три диспетчери не можуть забезпечити цілодобове обслуговування і потрібно мінімум чотири працівники за графіком одна доба через три. Адмінколегія визнала, що три диспетчери відповідають тендерним вимогам.
Ліга антитрасту оцінила підхід АМКУ та замовника як неоднозначний. На думку організації, помилки одних учасників визнавались формальними, інших — такими, що мають призводити до дискваліфікації. «Така оцінка не базується на правилі «ТП=ТД», а скоріш є проявом внутрішнього переконання посадовців, які, базуючись на суб'єктивному ставленні, вирішили, що одні помилки є суттєвішими за інші».
Під час аукціону «Комфорт ОДС» не зменшував первинної пропозиції, що дало змогу «ОДС Плюс» виграти, запропонувавши на одну гривню менше.
Розширення змін на інші райони
Нові компанії подались на закупівлі у всі райони столиці, що дозволяє прогнозувати поширення проблем з ліфтами на інші частини міста.
У Шевченківському районі замовник відхилив «СЕА ОДС» та «Барс» у тендері на 5,81 млн гривень. Компанії оскаржили своє відхилення та допуск новачків. Однак замовник вирішив взагалі відмінити тендер за «відсутністю подальшої потреби». Згодом «СЕА ОДС» успішно оскаржило це рішення, і торги поновили.
У Подільському районі керуюча компанія 20 травня оголосила про намір укласти договір вартістю 2,74 млн гривень з «ОДС Плюс».
В Оболонському районі закупівля диспетчерських послуг очікуваною вартістю 6,47 млн гривень довго залишалась невирішеною. 14 травня замовник взагалі відмінив закупівлю, відхиливши всі пропозиції, після того як усі учасники впали до аномально низької ціни 500 тис гривень.
Прогноз розвитку ситуації видається очевидним: нові фаворити витіснять попередників з ринку, можливо, залишивши їм один-два райони. На захист колишніх лідерів виступила лише невелика група політиків та сайтів із сумнівною репутацією. Чиновники зберігають мовчанку, що цілком зрозуміло: краще не коментувати дії своїх нових партнерів. Тим часом мешканці багатоквартирних будинків залишаються без надійного зв'язку з диспетчерською службою у разі надзвичайних ситуацій у ліфтах.