Під час президентства Володимира Зеленського дорожний картель суттєво розширив географію своєї присутності, захопивши сім нових регіонів України. Водночас Вінниччина, яка була пріоритетною при попередній владі, втратила статус улюбленого регіону державної дорожної служби.
Дані порталу «Spending.gov.ua» про казначейські операції Укравтодору за 2019 рік та період 2020–2021 років розкривають масштабну перерозподіл бюджетних потоків. У 2019 році, коли Укравтодором більшість часу керував Славомір Новак (призначений ще за часів Петра Порошенка), видатки регіональних Служб автодоріг склали значно менше. Натомість у період так званого «Великого будівництва» 2020–2021 років під керівництвом Олександра Кубракова видатки зросли на 64,82 млрд гривень порівняно з 2019 роком, досягнувши 90,41 млрд гривень.
Середній приріст видатків по країні склав 280 відсотків. Однак розподіл між регіонами був вкрай нерівномірним. Найбільші абсолютні суми отримали області, де картелісти вже проводили великі тендери за часів Порошенка: Запорізька (9,17 млрд гривень), Дніпропетровська (8,47 млрд гривень) та Полтавська (8,21 млрд гривень). Кожна з цих областей отримала приріст понад 6 млрд гривень — жодна інша область не бачила таких обсягів фінансування.
Людина, яка втратила найбільше, — це Вінниччина. Область, яка була близька до Петра Порошенка та Володимира Гройсмана, отримала лише 8-відсотковий приріст видатків. Подібна доля спіткала Львівщину, де приріст склав 69 відсотків — четверте місце з кінця за цим показником. Мізерні прирости зафіксовані також у Житомирській (62 відсотки) та Київській (7 відсотків) областях.
Ці два регіони багато років поспіль залишаються вотчиною ПП «Автомагістраль» Миколи Скоростецького. На відміну від більшості великих дорожних компаній, «Автомагістраль» не увійшла в картель під дахом Національної асоціації дорожників України. Замість цього вона стала одним із співзасновників «Всеукраїнського дорожного консорціуму», який регулярно опонує картелю та оскаржує дискримінаційні вимоги Укравтодору.
Найбільший процентний приріст — 849 відсотків — отримала Луганська область. Влада вирішила відремонтувати кілька доріг у прифронтовій зоні, куди раніше практично не вкладались кошти. Усі ці нові гроші освоїли фаворити Укравтодору: «Автомагістраль-Південь», «Ростдорстрой» та «Онур».
Значний приріст у 528 відсотків отримала Тернопільська область, де майже безроздільно панує «Техно-буд-центр» — ще один засновник НАДУ.
Картель виник одночасно з призначенням Кубракова наприкінці 2019 року. У 2020 році його засновники — «Автомагістраль-Південь», «Ростдорстрой», «Онур», «Автострада» та «Техно-буд-центр» — отримали 56 відсотків грошей та виграли 66 відсотків тендерів, за якими роботи будуть виконуватись у майбутньому. Тенденція на подальшу концентрацію грошових потоків очевидна.
Під час правління Кубракова картелісти повністю або частково захопили сім нових регіонів. У Донецькій, Київській та Луганській областях лідерство перейшло до «Автомагістралі-Південь». Одеська та Херсонська області стали вотчиною «Ростдорстрою». Черкаська та Чернігівська області перейшли під контроль «Автостради».
Картелісти також посилили вплив у Хмельницькій та Одеській областях. Компанія «Хмельницьке ШБУ №56» отримала 2,2 млрд гривень і вибралась на перше місце в Хмельницькій області. Причетність до цієї компанії підтверджував нардеп з фракції «За майбутнє» Сергій Лабазюк.
Агресивно розширювалась компанія «ПБС», пов'язана з Олександром Шевченком — колишнім директором курорту «Буковель» Ігоря Коломойського та депутатом Івано-Франківської облради від партії «За майбутнє». «ПБС» захопила лідерство у Волинській області, претендує на перше місце на Закарпатті та майже безроздільно панує на Прикарпатті.
У перші чотири місяці 2021 року Закарпатська область несподівано стала першою за видатками. Це сталось завдяки одній проплаті на третину мільярда гривень фірмі «ШБУ-77». 27 квітня з цією фірмою уклали додаткову угоду щодо контракту на ремонт траси М-25, за якою вона мала отримати 387 млн гривень з загальної суми підряду 1,07 млрд гривень у цьому році. Через добу фірмі перерахували 349 млн гривень одним траншем. Першість виявилась ситуативною — час покаже, чи Кубраков справді вирішив направляти більші потоки на САД Закарпаття, чи це тимчасова флуктуація.
При Зеленському перший замголови САД Закарпаття став Євгеній Петрощук — впливовий радник голови Укравтодору.
У Вінницькій області «Автострада» Максима Шкіля утримує лідерство, але дозволяє дихати місцевому облавтодору, «Енергетично-дорожному будівництву» та «Інтервіасу Україна». Щодо останньої компанії «Ліга антитрасту» подала заяву про ознаки змови, а також розпочато кримінальне провадження про змову «Інтервіасу», «ЕДБ» та облавтодора.
У Дніпропетровській області «Автомагістраль-Південь» Олександра Бойка утримує ключову для себе область. Саме тут за часів Порошенка-Резніченка-Голика-Павелка фірма стала найбільшим підрядником Укравтодору. Два роки тому трошки отримали «онурівці». Минулого року частку взяла фірма «УПС», пов'язана з оточенням Святослава Олійника з групи «приватівських» політиків. Але після повернення в губернаторське крісло Валентина Резніченка, що прийшов у політику з бізнесу Бориса Ложкіна, «УПС» почали викидати з тендерів. Тепер «Автомагістраль-Південь» віддає частину підрядів компанії «Будінвест інжиніринг», пов'язаній з оточенням Геннадія Корбана, у якого робочі стосунки з Резніченком-Голиком.
У Донецькій області «Автомагістраль-Південь» захопила лідерство, а «Онур» взагалі пішов з регіону. На других ролях залишилась місцева компанія «Славдорстрой», яка раніше була фаворитом.
У Запорізькій області ситуація змінилась після завершення роботи на «Дорозі життя» на Маріуполь. У 2019 році Юрій Голик демонстрував Зеленському, Гончаруку та Богдану свою спроможність займатись дорогами на цьому прикладі. Тоді «Автомагістраль-Південь» отримала найбільший шматок дороги та найбільшу пайку грошей. Як тільки роботи завершились, головними фаворитами стали дружні Зеленському «онурівці», які будують міст через Дніпро у Запоріжжі — ще один зірковий об'єкт, що має стати спадщиною президента.
У Львівській області «Онур» утримує перевагу над «Автомагістраллю-Південь», але розрив незначний. У Полтавській області «онурівці» контролюють регіон під контролем, віддаючи колегам по картелю «Ростдорстрою» та «Альткому» не більше третини грошей.
У Харківській області, ще одній базовій для «Автомагістралі-Південь», немає місця навіть колегам по картелю. У Миколаївській області фаворит «Ростдорстрой» тримає впевнене лідерство, але дозволяє трохи дихати іншим компаніям.
Злет «Ростдорстрою» у рідній Одещині трапився саме при Зеленському. Раніше тут лідирувала фірма «Березівкаагрошляхбуд», що належить Князю Хачатряну — бізнесмену, пов'язаному з Партією регіонів та Оппоблоком. У «Автомагістралі-Південь» була трохи більша частка грошей, ніж зараз.
У Черкаській області «Автострада» Максима Шкіля перехопила першість у «ШРБУ-48» Бахтіяра Сапаєва, одного з ветеранів дорожного будівництва, що працював в системі Укравтодору ще при Януковичу.
У Чернігівській області «Автострада» зіпхала з місцевого трону компанію «Транс лайн груп». Екс-фаворити навіть ініціювали звернення місцевої облради до Офісу Генерального прокурора, АМКУ та НАБУ щодо обмеження конкуренції на тендерах САД. Але це не допомогло. Як не допомогло й те, що «Транс лайн груп» стало одним з членів НАДУ. У 2021 році сюди зайшла «Автомагістраль-Південь» і відразу взяла підряди на 2 млрд гривень на утримання доріг. Значних виплат по ним ще не було.
У Рівненській області незначні підряди поділені між різними фірмами без значних перекосів. Наразі лідирує «Спец комплект постач», якому платять не за ремонт, а за експлуатаційне утримання доріг.
У Чернівецькій області порівняно мало трас, тому на перших ролях місцевий облавтодор, що отримує гроші на поточне утримання доріг. Основний ремонтний пиріг ділять прикарпатське «ПБС» та закарпатське «ШБУ-77».
У Кіровоградській області раніше область була без особливих претензій на бюджети. Якийсь час тут правив Демішкан — януковичевський голова Укравтодору, що є вихідцем з цієї області. Але потім на гроші злетівся картель та приблизно порівну поділили кілька мільярдів «Ростдорстрой», «Онур» та «Автострада».
У Волинській області агресивно зайшла «замайбахівська» «ПБС». Але «Луцькавтодор-сервіс» поки втримує лідерство.