Уявіть торги, де замовник заздалегідь визначає мінімальну ціну, а учасники не можуть запропонувати нижче. Це не гіпотеза — така схема вже кілька місяців працює на ринку державних закупівель електроенергії в різних регіонах України.
Кам'янська міськрада Дніпропетровської області оголосила тендер на поставку електроенергії з очікуваною вартістю 44 млн грн. У тендерній документації замовник встановив формулу розрахунку ціни, яка починалася з середньозваженої ціни на ринку «на добу наперед» — 3,36 грн за кВт⋅год. До цієї суми додали так званий «індикатор діапазону можливого коливання ціни в періоді постачання» у розмірі 67 копійок, фіксовані ПДВ та тариф «Укренерго» на передачу енергії (0,35 грн за кВт⋅год). Результат — стартова ціна 5,25 грн за кіловат-годину.
Учасники торгів мали право додати лише власну маржу до цієї суми. Однак замовник встановив критичне обмеження: від'ємна маржа заборонена. Іншими словами, жоден учасник не міг запропонувати ціну нижче 5,25 грн за кВт⋅год. Це означало, що всі конкуренти могли лише зменшити свій прибуток до нуля і вийти на торги з однаковою мінімальною ціною.
Такий механізм позбавляв змагання будь-якого сенсу. Переможцем мав стати той, хто першим завантажить пропозицію в систему «Прозорро». Саме так і сталося. Замовник опублікував зміни до документації 7 грудня о 21:03. Через сім хвилин, о 21:10, компанія «Газенергоальянс» подала банківську гарантію з підписом, закріпивши за собою перевагу. Решту документів вона довантажила пізніше.
До аукціону допустили три компанії: «Газенергоальянс», «Статус Енерго» та «Прикарпатенерготрейд». Останню відхилили за те, що вона не надала гарантійного листа про неснижуваність маржі. На аукціоні «Газенергоальянс» і «Статус Енерго» запропонували однакову ціну — 38 352 646,42 грн, що відповідало мінімальній ставці 5,25 грн за кВт⋅год з нульовою маржею. Жоден учасник не спробував знизити ціну, оскільки замовник це заборонив. Переможцем став «Газенергоальянс» як перший подавець. 18 січня з компанією підписали договір на твердій ціні 5,25 грн за кВт⋅год без будь-яких механізмів прив'язки до ринкових коливань.
Для порівняння варто розглянути інші торги того ж періоду. Комунальники Лозівської міськради Харківської області проводили закупівлю без хитрої формули. На торгах змагалось сім компаній, і 24 січня той самий «Газенергоальянс» запропонував енергію по 4,07 грн за кВт⋅год — на чверть дешевше. Середньозважені ціни на ринку РДН у дні укладення обох договорів практично не відрізнялись: 2,85 грн/кВт⋅год (18 січня) та 2,87 грн/кВт⋅год (24 січня). Умови поставки також були подібними — обидва міста замовляли енергію на 2022 рік з різницею лише в термінах розрахунків (10 банківських днів проти 10 календарних). Тариф на передачу енергії залишався однаковим в обох випадках.
Різниця між 5,25 грн та 4,07 грн за кВт⋅год не мала ринкових підстав. Вона виникла виключно через механізм, встановлений замовником у Кам'янському. Ця схема дозволила скоротити кількість конкурентів і підняти ціну на чверть. На контракті вартістю 38 млн грн це означало додатковий витрат близько 9,5 млн грн.
За даними журналістів, випадок з «Газенергоальянсом» далеко не унікальний. Відомо про близько п'ятидесяти торгів у різних містах України, виграних компанією «Газенергоальянс», а також ТОВ «Оператор Енергії», ТОВ «Газ.Уа», ТОВ «Енера Чернігів» та ТОВ «Вольт Постач» у замовників, які включили до тендерних вимог формулу з «індикатором коливанням ціни». Таким чином, схема набула системного характеру і застосовується як інструмент для штучного підвищення ціни електроенергії під виглядом захисту від демпінгу.