На початку березня в системі «Прозорро» з'явилася угода, яка привернула увагу до проблеми ціноутворення в дорожному господарстві. Служба автодоріг Черкаської області уклала контракт з ТОВ «ШРБУ-48» на експлуатаційне утримання доріг на суму 836,84 млн грн — найбільшу закупівлю тижня з 4 по 11 березня.
У цьому контракті вперше з'явилися відкриті ціни на будматеріали, що зазвичай залишалися прихованими. Однак сама система ціноутворення викликає серйозні питання. Замість самостійного визначення вартості, Служба автодоріг посилається на базу даних, яку веде державне підприємство «ДержДорНДІ». Ці дані формуються на основі інформації, яку надають самі Служби автодоріг, посилаючись на якихось місцевих постачальників. Виходить замкнене коло: невідомо ким встановлена ціна потрапляє в базу, а потім повертається у державні контракти як офіційна.
Проблема ускладнюється тим, що в договорі вартість доставки будматеріалів не виокремлена від ціни самого товару. Це критично важливо, оскільки для деяких матеріалів транспортування становить більшість вартості. Щебінь на кар'єрі коштує близько 300 грн за кубометр, але після додавання залізничного та автомобільного транспорту його ціна може зрости в кілька разів. Саме на транспортній складовій найлегше приховати завищення. Тому в локальних кошторисах цю складову зазвичай вказують окремо — щоб можна було оцінити ринкову вартість. Але Служби автодоріг цього не роблять, залишаючи ціни непрозорими.
Дані «ДержДорНДІ» показують тривожну динаміку. За рік з січня 2022 по січень 2023 року середнє зростання цін на будматеріали склало 71%. Але розподіл цього зростання дуже нерівномірний. Щебінь подорожчав найбільше — на 200% після включення транспортної складової. Для Черкаської області його ціна зросла з 289–389 грн/кубометр до 1084–1515 грн. Водночас сам щебінь як товар на рівні кар'єру за рік майже не подорожчав — його все ще можна придбати по 300 грн за кубометр на вузловій станції у Вінниці.
Не всі матеріали подорожчали навіть на половину. За даними самого «ДержДорНДІ», металеве бар'єрне огородження подорожчало на 14–29%, цемент — на 30%, металопрокат — на 33–39%. Це свідчить про те, що завищення цін стосується переважно матеріалів, де транспортна складова грає найбільшу роль.
Система створює умови для маніпуляцій. Служби автодоріг отримують інформацію від компаній, які можуть подавати будь-які ціни без жодних наслідків. Ці дані потрапляють у моніторинг «ДержДорНДІ», а звідти — у державні контракти. Це дозволяє припустити, що таким чином на державну політику можуть впливати картелі на окремих ринках. Наприклад, виробники дорогих марок асфальту, яких в Україні небагато, можуть вступити у змову та штучно завищувати середню ціну по країні.
Проблема може загостритися через законопроект 9027, який розглядається у Верховній Раді. Він передбачає дозволити Службам автодоріг підняти на 50% ціну контрактів на ремонт доріг, укладених перед вторгненням. Це робиться для того, щоб при отриманні західної фінансової допомоги можна було швидко розпочати роботи без нових закупівель. Однак, за даними «Наших грошей», лобісти дорожних компаній намагаються прибрати це обмеження, стверджуючи, що ціни подорожчали набагато більше. При цьому вони не посилаються на конвенційні джерела, апелюючи лише до роздрібних цін у супермаркетах. Автори законопроекту в пояснювальній записці посилаються лише на інфляцію понад 30% без будь-яких джерел, стверджуючи, що «ціни на матеріали продовжують зростати».
Моніторинг «ДержДорНДІ» залишається єдиним офіційним джерелом даних про ціни будматеріалів у дорожному господарстві. Його показники впливають на розмір державних контрактів, але сама методологія формування цих даних залишається непрозорою. Без публікації локальних кошторисів з виокремленням транспортної складової неможливо оцінити ринковість цін і виявити завищення.
На тлі цих проблем у системі «Прозорро» з 4 по 11 березня було оприлюднено 56 тисяч повідомлень про закупівлі на 9,99 млрд грн. На ремонти доріг припало 862 млн грн, що становить 9% від усіх закупівель. Крім контракту Черкаської Служби автодоріг, найбільшими угодами тижня були: контракт АТ «Укргазвидобування» з ТОВ «Такром Україна» на послуги ГРП на родовищах (221,38 млн грн), угода Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради з КП «Шляхрембуд» на ремонт вулично-дорожної мережі (156,16 млн грн), контракт ПАТ «Тернопільобленерго» з ТОВ «Елітар» на технічне переоснащення ЛЕП (101,45 млн грн), угода Дністровського міжрайонного управління водного господарства з ТОВ «Газенергоальянс» на електричну енергію (101,06 млн грн), контракт АТ «Об'єднана гірничо-хімічна компанія» з ТОВ «ВАГО.» на земляні роботи (99,37 млн грн), угода ПрАТ «Волиньобленерго» з ТОВ «Електросвіт» на будівництво підстанції (93,53 млн грн), контракт Управління каналів річки Інгулець з ТОВ «Новий стандарт якості» на електричну енергію (83,95 млн грн), угода АТ «Укргазвидобування» з ТОВ «Вінекоресурс» на послуги зі збирання та утилізації відходів буріння (75,40 млн грн), контракт КП «Інформатика» КМДА з ДП «Хідден» та ТОВ «Хідден Енерджі» на обладнання для керування зовнішнім освітленням (71,98 млн грн).