Президент Володимир Зеленський 21 березня підписав закон №8381, спрямований на запровадження прозорості в оборонних закупівлях. Документ зобов'язує Міноборони публікувати інформацію про ціни на харчі та інші незбройні товари, які закуповувалися від початку повномасштабного вторгнення у 2022 році, а також про майбутні закупівлі. Публікація чутливих та секретних даних не передбачається. Механізми безпечного розміщення цих даних у системі «Прозорро» ще розробляються.
Законопроект отримав підтримку Верховної Ради 24 лютого. Його прийняття відбулося через місяць після публікації журналом «Дзеркало тижня» матеріалу про завищені ціни на харчі у контракті Міноборони з компанією «Актив-компані» на суму 13 млрд грн.
Автором закону є голова антикорупційного комітету Верховної Ради Анастасія Радіна. На прохання редакції вона розповіла про проблеми в системі закупівлі продуктів для військових.
Проблема у структурі закупівель
За словами Радіної, нинішня організація системи харчування військових є основним джерелом зловживань. Міноборони позиціонує закупівлю як послугу з організації харчування, яка включає набір із 409 продуктів із каталогу, доставку, охолодження та заміну товарів. Однак насправді військові частини отримують від постачальників саме продукти, причому значно менше найменувань, ніж передбачено каталогом. Меню формують самі військові, а продукти переважно забирають зі складів самостійно.
Міноборони вимагає від постачальників готовності поставляти будь-яку з 409 позицій каталогу у заздалегідь невизначеній кількості та навіть географічному напрямку. За твердженням закупівельників міністерства, товари мають доставлятися до військових частин та їхніх підрозділів по всій території України.
Коли рітейлери просять заздалегідь уточнити, які продукти будуть потрібні, щоб встигнути замовити їх у виробників, закупівельники Міноборони не дають чітких відповідей. Натомість вони вимагають, щоб постачальники протягом двох тижнів з моменту замовлення військовою частиною були готові поставити весь каталог з 409 позицій — від осетра до журавлини, від крупи саго до насіння льону — у будь-яку точку України.
Такі умови виглядають неможливими для більшості добросовісних постачальників, які не знайомі зі справжнім станом справ у постачанні продуктів для військових. Проблема полягає не в самих постачальниках, а в вимогах до них. Унаслідок цього продукти, які Міноборони закуповує під виглядом послуг, коштують у рази дорожче, ніж ті самі товари в закупівлях прикордонної служби чи в роздрібних мережах.
Шляхи реформування
Радіна запропонувала низку змін. По-перше, закупівлі харчування для військових мають бути відкриті для конкуренції — можна використовувати спрощену процедуру в системі Prozorro. По-друге, потрібно закуповувати саме товар, а не штучну послугу. По-третє, необхідно встановити граничні ціни на найпоширеніші харчові продукти на рівні ринкових.
Крім того, каталог з 409 найменувань потребує перегляду. Найпоширеніші продукти — картоплю, капусту, моркву, курятину — варто закуповувати окремо. Саме широка конкуренція між потенційними постачальниками цих товарів може забезпечити найкращі ціни. Також Міноборони має встановити зрозумілі та передбачувані вимоги щодо логістики поставок продуктів.