На початку квітня система «Прозорро» зареєструвала понад 58 тисяч повідомлень про закупівлі на загальну суму 10,52 млрд грн. Дорожне господарство отримало 1,46 млрд грн цих видатків, що становить 14% від усіх державних закупівель за тиждень. Весняне оживлення будівельного сезону супроводжується, за спостереженнями редакції, посиленням закритості автодорожних структур від громадського контролю.
Найбільший контракт тижня вартістю 479 млн грн стосувався реконструкції мосту на Херсонщині. Державне підприємство «Місцеві дороги Херсонщини» укладло угоду з ТОВ «Автомагістраль-Південь» на реконструкцію мосту на автомобільній дорозі місцевого значення на території Великоолександрівської ОТГ Бериславського району (номер тендера UA-2023-03-16-009399-a-b1). Контракт передбачав розробку проектної документації та виконання робіт за принципом «проектуй і будуй».
Згідно з договором, найбільші суми спрямовуються на прогонові споруди мосту (107 млн грн), будівництво під'їзних доріг (96 млн грн) та улаштування залізобетонних бурових паль (63 млн грн). Однак у документах відсутні будь-які дані про ціни будматеріалів та вартість окремих робіт, які мають лежати в основі розрахунків.
Цей контракт був укладений за новою Методикою визначення вартості дорожних робіт, затвердженою наказом Мінінфраструктури від 7 жовтня 2022 року № 753 (зі змінами від 25 листопада 2022 року № 887). Методика передбачає використання так званих «укрупнених показників вартості», що дозволяє замовникам і підрядникам домовитися про загальну суму без розкриття складових витрат.
За словами заступника директора ДержДорНДІ Станіслава Гвоздикова, такий підхід порушує саму Методику, Правила визначення вартості будівництва та статтю 7 Закону України «Про ціни та ціноутворення». Експерт пояснив редакції, що Методика прямо передбачає надання замовником переліку основних матеріальних ресурсів із зазначенням цін, визначених за базою даних цін за останній місяць перед оприлюдненням оголошення про закупівлю.
При розробці проектної документації та кошторисів у програмному комплексі АВК обов'язково формуються локальні кошториси з прямими витратами та цінами матеріалів. Ці дані, за твердженням Гвоздикова, цілком могли бути виокремлені та оприлюднені у «Прозорро». Замість цього в документах, поданих «Автомагістраллю-Південь», міститься лише посилання на конфіденційний документ, позначений як комерційна таємниця.
На початковій стадії тендеру анонімна фірма звернулась до замовника з низкою питань щодо формування пропозиції. Однак у результаті на торгах взяв участь лише один учасник — «Автомагістраль-Південь». Переможець укладав угоду на 2% дешевше від очікуваної вартості.
За даними редакції, лобістом нової методики ціноутворення в дорожній галузі був Олександр Кубраков. З 2019 року він обіймав посаду народного депутата від партії «Слуга народу», керував «Укравтодором» до 2021 року та працював у Міністерстві інфраструктури. Нині він займає посаду віцепрем'єра з відновлення України та міністра розвитку громад, територій та інфраструктури.
Використання укрупнених показників вартості закріпило непрозорі правила ціноутворення в дорожній галузі, яка протягом останніх років залишалась одним з основних напрямків видатків державного бюджету. За рік перед російським вторгненням на дорожні ремонти було спрямовано 11% видатків державного бюджету України — у півтора рази більше, ніж на оборону.
Поміж іншими великими закупівлями тижня — контракт Служби автомобільних доріг у Чернігівській області з ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада» на 460,61 млн грн на експлуатаційне утримання доріг державного значення (UA-2023-02-14-006721-a-c2) та контракт Служби автомобільних доріг у Запорізькій області з ТОВ «Амструд» на 345,60 млн грн на утримання доріг у регіоні (UA-2023-02-15-000633-a-c1).