На тлі перетворення Укравтодору на Агентство відновлення облдержадміністрації активізували проведення дорожних тендерів. Цього тижня, з 8 по 14 квітня, у системі «Прозорро» зареєстровано 55 тисяч закупівельних повідомлень на загальну суму 13,35 млрд грн. Ремонти доріг становили 1,92 млрд грн, або 14% від усіх державних закупівель.
ДП «Дороги Харківщини» провело найбільшу частину цих торгів — на суму 1,78 млрд грн. Аналіз цих закупівель виявляє низку проблем, які можуть стати системними для всієї галузі.
Проблема з методикою ціноутворення
Усі харківські тендери посилаються на Методику визначення вартості дорожних робіт, затвердену наказом Міністерства інфраструктури у жовтні 2022 року. Замовники використовують так звані «укрупнені показники» — вказують ціну укладання асфальту за квадратний метр без деталізації кошторисів.
Таке формулювання приховує суттєву проблему. У дорожному ремонті вартість асфальту як матеріалу перевищує 50% від загальної вартості контракту. Це створює можливість для маніпуляцій: підрядники можуть завищити ціну асфальту, а потім виводити прибуток через посередницькі компанії, які постачають матеріал з заводу на об'єкт.
Замість локальних кошторисів і контрактних цін будматеріалів замовники публікують таблиці з посиланням на моніторинг ДержДорНДІ. Це державне підприємство збирає дані про ціни в регіонах через місцеві Служби автодоріг, але джерела цих цифр залишаються невідомими. Завищені ціни влаштовують різні картелі, що обслуговують дорожних підрядників, зокрема виробників асфальто-бетонних сумішей.
Схема «проектуй і будуй» як порушення
Усі харківські тендери проведені за принципом «проектуй і будуй» — переможець торгів повинен сам розробити проект ремонту. Це означає, що під час аукціону взагалі не існує кошторису робіт, на основі якого учасники могли б торгуватися.
Заступник директора ДержДорНДІ Станіслав Гвоздіков уже вказував на порушення Методики на прикладі аналогічного тендеру «Місцевих доріг Херсонщини» тиждень тому. Однак ця схема поширюється регіонами, оскільки місцевим замовникам вона очевидно подобається.
Ознаки змови на торгах
Найбільш тривожна ознака — поведінка двох основних учасників торгів. На 6 з 7 закупівель пропозиції подали лише «Ростдорстрой» і «Євробуд плюс». Їхня тендерна поведінка виглядає скоординованою: одна компанія послідовно робила знижку 3,5% до очікуваної ціни, друга — 5,5%. Подальших ходів по зниженню ціни на аукціоні не було, оскільки уряд дозволив замовникам не проводити класичні торги.
Результат розподілу контрактів виглядає як домовленість. «Євробуд плюс» отримав два підряди на 802 млн грн, «Ростдорстрой» — чотири на 831 млн грн.
Єдиний виняток стався на тендері вартістю 161 млн грн, де окрім двох основних гравців подали заявки ще дві фірми. ТОВ «Теплоенергоремонт» запропонувало виконати роботи зі знижкою 7,3%, що на 6 млн грн дешевше за пропозиції фаворитів. Чому ця компанія не брала участь у решті торгів, залишається невідомим — можливо, виробничі потужності не дозволяли освоїти більший обсяг робіт одночасно.
Однак цей випадок показує, що реальна економія на торгах може бути значно більшою, ніж досягнення двох основних підрядників.
Контекст змін у дорожній галузі
Процеси, що відбуваються в Харківській області, відображають більш широкі тренди. Колишній Укравтодор готується до надходження великих обсягів фінансування і одночасно напрацьовує нову нормативну базу. Натомість облдержадміністрації вже активно проводять дорожні тендери, демонструючи, як може виглядати майбутнє, якщо ці правила гри укорінятимуться.
За даними системи «Прозорро», найбільші дорожні закупівлі цього тижня розподілилися так: ДП «Дороги Харківщини» провело тендери на суму 1,78 млрд грн, включаючи контракти з ТОВ «Євробуд плюс» на 694,63 млн грн (поточний ремонт дороги О-212648 зі станції Гракове до Базаліївки, км 4+400–км 22+800) та три контракти з ТОВ «Ростдорстрой» на суми 362,61 млн грн (дорога С210806 Старий Салтів–Гонтарівка, км 0+000–км 9+600), 194,15 млн грн (дорога С212310 Хотімля–Першотравневе, км 0+000–км 4+600) і 181,95 млн грн (дорога С210809 Хотімля–Першотравневе, км 0+000–км 4+700). Усі контракти передбачали розробку проєктної документації.