На тижні з 22 по 29 квітня система «Прозорро» зареєструвала 59 тисяч закупівельних повідомлень на загальну суму 12,89 млрд грн. Дорожні роботи становили значну частину цього обсягу — 1,50 млрд грн, або 12% від усіх державних закупівель.
Найбільший контракт тижня стосувався експлуатаційного утримання доріг у Чернігівській області. Замовник очікував витратити 478 млн грн на роботи протягом 2023 року. Однак цей тендер став прикладом того, як традиційні схеми відхилення конкурентів поступово втрачають ефективність.
Процедура розпочалася у лютому, коли замовником була Служба автомобільних автодоріг у Чернігівській області. На той момент організація застосовувала практики, які роками використовувались для захисту інтересів великих будівельних компаній. Тендер завершився у квітні вже під новою назвою — Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області.
На торги подали три учасники. «Автомагістраль-Південь» запропонувала 440 млн грн, «Автострада» — 476 млн грн. Третій учасник, ТОВ «ДС пром груп», запропонував 426 млн грн, що на 11% було дешевше за найдорожчу пропозицію.
Дешевша пропозиція викликала активний спротив. Чернігівський замовник висунув низку претензій до «ДС пром груп». По-перше, компанія нібито не надала документа про аудит та підтвердження чинності сертифікату на систему управління щодо протидії корупції ISO37001. По-друге, у довідці про оренду землі під промисловий майданчик замовник не знайшов інформації про місце для стоянки техніки та зберігання протиожеледних матеріалів. По-третє, виникли претензії до розрахунків відстані перевезення асфальту: компанія вказала 121 км (21 км/100 км) з тривалістю 2 год 54 хв, тоді як замовник вважав правильними показники 122 км (25 км/97 км) з тривалістю 3 год 01 хв.
Такі причіпки були звичайною практикою для відхилення конкурентів, які намагались пропонувати ринкові ціни замість картельних. Однак на цей раз ситуація змінилась. Саме під час розгляду цього тендеру в столичному офісі Укравтодору змінилось керівництво. Організацію перейменували на Агентство відновлення, а регіональним офісам надійшли сигнали про нові правила роботи.
«ДС пром груп» оскаржила рішення в Антимонопольному комітеті України. Розслідування АМКУ виявило серйозні порушення з боку замовника.
Щодо антикорупційного сертифікату виявилось, що компанія насправді надала як підтвердження чинності сертифікату, так і документи про проведення аудиту. Замовник або не помітив ці документи, або вирішив їх не враховувати.
Щодо земельної ділянки компанія у своєму поясненні зазначила, що замовник не довів документально, що виробнича база не може забезпечити весь обсяг послуг, передбачених технічним завданням. Фактично це означало, що замовник вимагав документа про наявність поверхні землі на земельній ділянці, не сформулювавши чітких критеріїв такої довідки.
Найбільш проблемною виявилась третя претензія. Коли замовник приймав рішення про відхилення пропозиції, він не вказав конкретно, в чому полягає невідповідність оформлення транспортних схем. Ці претензії замовник оприлюднив після спливу 24 годин — строку, протягом якого учасники мають право виправляти помилки у своїх пропозиціях. Компанія не могла зрозуміти, що саме потребує виправлення, але мала діяти швидко.
У своїй скарзі в АМКУ «ДС пром груп» застосувала різку критику дій замовника, зазначивши, що той намагався «прочитати думки» замовника, які не були належним чином викладені в офіційному повідомленні. Компанія завантажила оновлені транспортні схеми з розрахунками, намагаючись виправити те, що вважала невідповідностями.
Проти «ДС пром груп» подала скаргу й «Автомагістраль-Південь», стверджуючи, що дешевший конкурент надав протирічиві дані про автомобілі, які будуть використані під час ремонту.
Однак після розгляду скарги в АМКУ та врахування нових установок керівництва Агентства відновлення чернігівський замовник дозволив «ДС пром груп» виправити недоліки пропозиції. Контракт було укладено з компанією на суму 425,90 млн грн — на 14 млн грн дешевше від пропозиції «Автомагістраль-Південь».
Цей випадок демонструє, як зміна керівництва та посилення контролю над дотриманням процедур можуть впливати на результати державних закупівель у сфері дорожного господарства.