У червні 2023 року система «Прозорро» розкрила масштабні розбіжності у цінах на куленепробивні шоломи PASGT, які закуповувала Міністерство оборони України протягом 2022 року. Ці кевларові шоломи з рівнем захисту NIJ ІІІА були прийняті на озброєння військ США у 1980 році та офіційно використовувались до 2003 року, однак залишаються на озброєнні низки країн-союзників США.
Цінові аномалії у військових контрактах
Аналіз контрактів Міноборони показує вражаючі розбіжності. У травні 2022 року міністерство укладало угоди на найдешевші шоломи по $132 за штуку та найдорожчі по $468 за штуку — різниця становила майже чотирикратну величину. Проміжні контракти коливалися від $230 до $348 у доларах США та від €188 до €275 у євро.
Документовані угоди включали: контракт від 12 травня 2022 року на $468 за одиницю (звіт UA-2023-06-15-003268-a-b1), від 23 квітня 2022 року на $348 (UA-2023-06-14-015089-a-c1), від 9 грудня 2022 року на €275 (UA-2023-05-29-002825-a-c1), від 9 травня 2022 року на $270 (UA-2023-06-15-013364-a-a1), від 11 травня 2022 року на €240 (UA-2023-06-15-009976-a-a1), від 14 березня 2022 року на $230 (UA-2023-06-14-007842-a-c1), від 19 березня 2022 року на €188 (UA-2023-06-14-008407-a-b1) та від 2 травня 2022 року на $132 (UA-2023-06-15-006805-a-a1).
Для порівняння, цивільні установи закуповували ті самі шоломи значно дешевше. Тростянецька міська рада Сумської області придбала їх по 9 900 гривень (близько $270), а виконком Лубенської міської ради Полтавської області — по 9 000 гривень (близько $250).
Реальні ціни імпорту
Після публікації матеріалу редакція отримала додаткову інформацію про фактичні ціни імпорту. Міністерство оборони та держпідприємство «Спецтехноекспорту» у 2022 році імпортували шоломи PASGT по ціні від $132 до $293 за одиницю. Низка приватних фірм та благодійних фондів ввозили такі шоломи по ціні від $20 до $295 за одиницю. Жоден з потенційних контрагентів Міноборони не імпортував шоломи по $348 або $468.
Законодавство про прозорість незбройних закупівель передбачає закриття назв постачальників від публічного доступу, щоб запобігти ударам по виробничих потужностях або перешкодам за кордоном. Тому невідомо, хто саме продав Міноборони шоломи за такими різними цінами.
Підозри у розтраті
У червні 2023 року СБУ повідомила про підозру екс-заступнику Міністра оборони В'ячеславу Шаповалову та екс-керівнику департаменту закупівель МО Богдану Хмельницькому. Саме вони до початку 2023 року були головними виконавцями у сфері незбройних закупівель міністерства.
За даними слідчих, у березні 2022 року вони здійснили закупівлю в іноземної фірми майже 3 тисяч бронежилетів на понад 130 млн гривень. Товарознавча експертиза, ініційована СБУ, встановила, що реальна ринкова вартість цих засобів захисту становить лише 25 млн гривень. Таким чином, Міноборони платила по 44 тисячи гривень за одиницю, тоді як за оцінкою СБУ вони коштували менше 9 тисяч гривень. Крім того, бронежилети не відповідали заявленому класу захисту IV. Більше 100 млн гривень із суми контракту, за версією слідчих, були привласнені учасниками оборудки.
Контекст березня 2022 року
Міністр оборони Олексій Резніков у зимовому інтерв'ю, коли скандал з бронежилетами став відомий, відмежувався від дій своїх підлеглих. Він зазначив, що контракти датовані березнем 2022 року, коли на складах було нуль бронежилетів, а потрібно було привезти сотні тисяч. Резніков запитав: «А де всі були в березні 2022-го?» — і заявив про необхідність дочекатися завершення слідства та вироку суду. Він також нагадав про конституційний принцип індивідуальної відповідальності за злочини.
Логіка міністра мала підстави: у березні російські військові були на підступах до Києва, і світові трейдери справді встановлювали спекулятивні ціни на хвилі ажіотажного попиту. Однак найдорожчі шоломи по $468 були закуплені у травні, коли російські війська вже були відкинуті від столиці. Навіть у березні Міноборони замовляло шоломи по €188, а потім у грудні купувало по €275. Це відкриває для правоохоронців додаткову можливість дослідити діяльність міністерства не лише щодо бронежилетів, а й щодо шоломів.
Історія дефіциту
Дослідження «Наших грошей» щодо державних закупівель бронежилетів з 2017 року до лютого 2022 року показало, що Міністерство оборони, найбільший замовник цього спорядження з бюджетом 600 млн гривень, фактично припинило закупівлі у 2019 році. Потім були лише незначні закупівлі окремих військових частин, які не впливали на загальну картину. Це призвело до ситуації, коли на складах у березні 2022 року було нуль бронежилетів, незважаючи на багаторічну історію замовлень.