Дослідження «Школи аналітиків» виявило, що перевищення тендерних цін над ринковими у державних закупівлях харчів повернулось до показників 2021 року. Аналітики порівняли цінові пропозиції на олію, борошно, яйця, картоплю та цукор у вересні 2021-го, вересні 2022-го та травні 2023 року.
Методологія дослідження передбачала вибір закупівель, здійснених цивільними установами — лікарнями, освітніми закладами, комунальними підприємствами та окремими військовими частинами. Для кожного товару розраховувалась середня тендерна ціна без ПДВ, яку потім порівнювали з офіційною ринковою ціною Держстату (також без ПДВ). Різниця між цими показниками стала основою аналізу.
Результати показали чітку динаміку. У 2021 році перевищення становило 17%. Протягом першого року повномасштабного вторгнення цей показник стрибнув до 24%, але до травня 2023 року знизився назад до 17%. За словами дослідників, ситуація «нормалізувалась».
Однак загальна стабілізація приховує суттєві коливання за окремими товарами. Олія навіть впала нижче державного рівня — тендерні ціни опустились під показники Держстату. Натомість яйця продемонстрували протилежну тенденцію, різко зростаючи навіть без урахування великих закупівель Міноборони. Саме цей стрибок цін на яйця перешкодив загальному показнику впасти нижче довоєнного рівня.
Аналітики припускають, що частину різниці між ринковою та тендерною ціною можна пояснити ризиками державного замовлення. Затримки з оплатою змушують підрядників кредитувати державу, що автоматично додає відсотки до вартості. Однак у невеликих контрактах на поставки харчів такі ризики виправдовують не більше 10% надбавки. Все, що перевищує цей поріг, розцінюється як надмірна маржа.
Окремі закупівлі викликають питання щодо обґрунтованості цін. Броварський ліцей №9 та «Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги» придбали олію по 71 та 70 гривень за літр відповідно, тоді як середня тендерна ціна по країні становила 53 гривні. Обидві установи розташовані далеко від лінії фронту, тому надзвичайні обставини не можуть пояснити такі ціни.
Подібна ситуація спостерігається з цукром. «Херсонська міська клінічна лікарня імені Лучанського» та Управління освіти Деснянської РДА Києва закупили цукор по 49 та 44 гривні за кілограм при середній ціні 29 гривень. Якщо для Херсона близькість до фронту може служити певним виправданням, то для київських освітян з Троєщини таке пояснення не підходить.
З борошном ситуація ще більш контрастна. «Київський обласний ліцей» та Рава-Руський дитсадок №1 у Львівській області закупили борошно по 30 та 27 гривень за кілограм при середній ціні 14 гривень. Жоден з цих замовників не розташований у зоні активних бойових дій.
Ціни на картоплю розподілились більш рівномірно — у половини закупівельників вони перевищували середній рівень, у другої половини були нижче. Найдорожча картопля коштувала 15 гривень за кілограм у Відділу освіти Городненської сільської ради Одеської області — майже вдвічі дорожче від державного показника 8,24 гривні. Водночас Шумське професійно-технічне училище Тернопільської області та «Центр надання соціальних послуг» Дядьковицької сільради Рівненської області закупляли картоплю по 4 гривні за кілограм, що відповідало дрібно-гуртовим цінам травня.
Яйця залишаються найбільш проблемним товаром. Після Великодня 16 квітня ціни почали падати через зниження попиту та початок сезону. Це могло б пояснити, чому деякі замовники на початку травня платили більше, ніж наприкінці місяця. Однак Відділ освіти Квітневої сільської ради Житомирської області, який закупив яйця по найвищій у дослідженні ціні 10 гривень за штуку, почав торги ще у квітні, до падіння цін. Після укладання угоди з переможцем відкритих торгів 12 травня замовник не наполягав на перегляді ціни. Таким чином, ФОП Ігор Бойко отримав приблизно 50% маржі від контракту вартістю 131 тисяча гривень.
Дослідження проведено за участю Юрія Ніколова, Вікторії Гаврюшової, Ярослава Железняка, Віталія Кононученка, Ганни Кислякової, Ірини Заєць, Катерини Мартинчук, Максима Лазаренка, Марії Дереш та Наталії Рудковської у рамках проекту «Школа аналітиків».