Комунальне комунальне підприємство «Київавтодор» 28 квітня оголосило переможця тендеру на капітальний ремонт вулиці Милославської у Деснянському районі столиці. Контракт вартістю 515,85 млн грн отримало ТОВ «Автомагістраль-Південь». Робітники мають завершити проект до кінця 2028 року.
Об'єкт охоплює ділянку від вулиці Оноре де Бальзака до вулиці Миколи Закревського протяжністю близько 1,6 км. Перелік робіт включає підготовчі та земляні роботи, укладання нового дорожного покриття на проїжджій частині, кільцевій розв'язці та примиканнях, облаштування стоянок для тимчасового зберігання автомобілів, трамвайної колії та контактної мережі, дощової каналізації, острівців безпеки, тротуарів, велодоріжки, зупинок громадського транспорту, майданчиків, пандусів, розмітки, дорожних знаків, огородження, світлофорів та зовнішнього електроосвітлення. Передбачено також благоустрій та озеленення території. Проектну документацію розробило ТОВ «ВІА Проджект» у 2024 році за 8,80 млн грн.
Схема фінансування передбачає нестандартні умови. На поточний рік виділено 66,18 млн грн. Подальші розрахунки здійснюватимуться за фактом виконання робіт, але з відстрочкою до півроку після завершення воєнного стану в Україні. Договір дозволяє авансові платежі, розмір і строк яких визначатиме головний розпорядник бюджетних коштів залежно від реального стану виконання робіт. Договірна ціна є динамічною.
Для участі в торгах «Київавтодор» встановив жорсткі вимоги. Переможець мав забезпечити тендерну пропозицію електронною банківською гарантією розміром 2,61 млн грн з повним грошовим покриттям на весь період дії. Крім того, потрібна була застава у розмірі 3% від вартості контракту, що становить 15,48 млн грн.
Учасники тендеру зіткнулись з проблемою, яка походить від державного рівня. Договір передбачав, що при розрахунках із динамічною ціною поточні ціни на матеріали мають відповідати базі даних цін на будівельну продукцію у складі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, яку веде Міністерство розвитку громад та регіонів. Однак ця база досі не наповнена інформацією про ціни. Міністерство розвитку під керівництвом Олексія Кулеби не запустило державну базу цін будматеріалів, хоча урядове рішення про її створення було прийнято восени 2025 року. Заступниця міністра Наталія Козловська у квітні 2026 року продовжує анонсувати запуск бази.
У той же день, коли був укладений договір, додатковою угодою змінили умови. Поточні ціни на матеріали тепер приймаються на підставі фактичної вартості та результатів аналізу цін, проведеного підрядником, і не повинні перевищувати середні ціни, визначені замовником на основі власного аналізу.
Порівняння кошторисних цін з ринковими показує суттєві розбіжності. За даними березневого моніторингу державного підприємства «НІРІ», щільний дрібнозернистий асфальтобетон типу А марки 1 на БМПП 50/70-65 коштував у середньому 9 000 грн/т на Київщині. У кошторисі цей матеріал врахований по 8 161 грн/т на суму 32,57 млн грн.
Щебенево-піщані суміші С-5 і С-7 включені в кошторис по 853 грн/куб. м. За даними «НІРІ», у березні ці матеріали коштували відповідно 448 та 456 грн/куб. м на Київщині – майже вдвічі дешевше. На ці суміші припадає 12,20 млн грн. Натомість природний рядовий пісок на суму 1,50 млн грн оцінений по 640 грн/куб. м, що близько до березневої середньої ціни 647 грн/куб. м за даними «НІРІ».
Для двох найвагоміших марок асфальтобетону порівняння з моніторингом неможливе. Щільний крупнозернистий асфальтобетон типу А марки 1 на бітумі БМПА 50/70-60 врахований по 7 750 грн/т, але цей різновид у моніторингу «НІРІ» на Київщині не представлений. Пористий крупнозернистий марки 1 на бітумі БНД 70/100 по 5 475 грн/т взагалі не входить у моніторинг. На асфальтобетонні суміші припадає найбільша сума – 145,39 млн грн.
Ціни на спеціалізовані матеріали також викликають запитання. Трамвайні рейки 62R2 на суму 3,07 млн грн оцінені по 100 тис грн/т. Цей тип не знайдено на інших свіжих тендерах. У грудні 2025 року комунальне підприємство «Київпастранс» замовляло інші трамвайні рейки NT-1 по 153 тис грн/т – у півтора раза дорожче. Обидва типи є жолобчастими, але за даними з відкритих джерел відрізняються розмірами, стандартами та маркою сталі. На тендері «Київавтодору» щодо ремонту шляхопроводу біля станції «Чернігівська», який виграло ТОВ «Група компаній «Автострада», подібні українські трамвайні рейки 62R1 були враховані по 202 тис грн/т – вдвічі дорожче за рейки 62R2. Ці рейки відрізняються лише розмірами.
Підливка Icosit KC 340/45 на суму 2,32 млн грн коштує 1 857 грн/кг, або 36 євро. На тендері по шляхопроводу біля «Чернігівської» швейцарська поліуретанова двокомпонентна маса Sika Icosit КС 340/45 коштувала 1 456 грн/кг, або 30 євро – на 17% дешевше. Влітку 2023 року на тендері «Київавтодору» щодо Дегтярівського шляхопроводу, який виграло ТОВ «Ростдорстрой», ця смола коштувала 2 841 грн/кг, або 73 євро – вдвічі дорожче за поточну кошторисну ціну. Для порівняння: у Польщі така смола продається по 94–162 злотих, або 1 142–1 965 грн/кг.
Зарплатні ставки в кошторисі також викликають питання. Середньомісячна заробітна плата на одного робітника в режимі повної зайнятості та розряді робіт 3,8 складає 34 477 грн. За даними портала для пошуку роботи «Work.ua», середня зарплата у Києві за вакансіями у будівельній галузі становить 42 500 грн – на 19% вища.
Тендер виявився неконкурентним. На відкриті торги більше ніхто не прийшов, тому «Автомагістраль-Південь» отримала підряд без конкуренції.
Для участі в торгах потрібно було подати повністю виконаний аналогічний договір за період 2018–2025 років на будівництво, реконструкцію чи капітальний ремонт вулиць, доріг, мостів у містах та інших населених пунктах класу наслідків не нижче ніж CC3. Об'єм основних робіт у натуральних величинах мав бути не менше визначеного замовником.
Анонімна компанія, яка розглядала можливість участі, скаржилась на вимогу підтвердити досвід влаштування асфальтобетонного покриття на бітумі, модифікованому полімерними добавками, у кількості 32 500 кв. м. Вона запитала, чи можна підтверджувати досвід роботи з немодифікованим бітумом. «Київавтодор» відмовив, посилаючись на те, що технології різні, і досвід одного не гарантує здатності виконувати інше.
Анонімна компанія також вимагала пояснити критерії вибору переліку основних видів робіт, зокрема встановлення не менше 2 800 п. м гранітних бортових каменів та поребриків і не менше 14 600 п. м бетонних, якщо технологія встановлення не відрізняється. Замовник відповів, що керується проектною документацією, зокрема кошторисною частиною, в якій зазначені обсяги будівельно-монтажних робіт.
Ще одна скарга стосувалась фінансування. Анонімна компанія зазначила, що має досвід за одним із основних видів робіт, але через військовий стан фінансування призупинено, і фактично на капітальні видатки не виділяються кошти. Вона просила приймати досвід за фактично виконаними роботами, а не виконанням договорів, які не закриті та не фінансуються. «Київавтодор» відмовився, оскільки досвід має бути документально підтвердженим саме завершеним аналогічним договором. Замовник посилався на закон «Про публічні закупівлі» та позиції Антимонопольного комітету України та Державної аудиторської служби.
Замовник встановив також мінімальну кількість техніки та працівників – 70 дорожних робітників. Учасники мали підтвердити наявність виробничо-технічної бази або офісного приміщення, атестованих лабораторії та асфальтобетонного заводу. Час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен був перевищувати трьох годин.
Засновником одеської «Автомагістраль-Південь» є австрійська компанія «EйПі Констракшн Холдінг ГмбХ», а бенефіціаром – Олександр Бойко. Його брат Юрій Бойко є директором ТОВ «Шляховик-97», чиїм власником також є австрійська компанія «EйПі Констракшн Холдінг ГмбХ».