З 28 січня по 2 лютого в системі «Прозорро» зареєстровано 76 тисяч повідомлень про закупівлі загальною вартістю 17,75 млрд грн. Водночас уряд запровадив суттєві зміни до регламенту оборонних закупівель, які можуть мати далекосяжні наслідки для прозорості державних видатків.
Найбільш радикальною новелою стало закриття інформації про учасників і переможців торгів у «Прозорро» з посиланням на міркування безпеки. За новими правилами також не будуть видні очікувана вартість закупівлі та її обсяги. Військові продовжуватимуть проводити аукціони, але у спеціальному закритому модулі, недоступному для зовнішніх спостерігачів та журналістів. Це означає, що громадськість не зможе оцінити конкурентність торгів, розмір цінових знижок та можливі змови між учасниками.
Риск монополізації
Практичні наслідки таких змін можна побачити на прикладі закупівлі 30 тисяч тактичних розвантажувальних ременів вартістю 40 млн грн, яку проводив «Державний оператор тилу» до запровадження нових правил. Закупівля розділена на три лоти з очікуваною вартістю від 11,2 млн до 22,5 млн грн.
У першому лоті, найбільшому за обсягом, взяла участь лише одна компанія — ТОВ «Тактик Про», яка запропонувала ціну 21,9 млн грн при очікуваній вартості 22,5 млн грн (знижка 2,5%). Це склало 730 гривень за одиницю.
У другому та третьому лотах змагалися ТОВ «Тактик Про» та ТОВ «Атон Торг». У другому лоті обидві компанії запропонували близькі ціни — 9,4 млн та 9,4 млн грн відповідно, однак переможцем визнана «Тактик Про». У третьому лоті «Тактик Про» запропонувала 8,55 млн грн (570 гривень за одиницю), а «Атон Торг» — 8,98 млн грн (627 гривень за одиницю).
З'ясувалось, що «Атон Торг» не змогла виконати контракт у другому лоті, оскільки її ремінь ще проходив випробування і не мав необхідного акта від Центрального управління матзабезпечення ЗСУ про відповідність вимогам Міноборони. Таким чином, ТОВ «Тактик Про» стала переможцем у всіх трьох лотах.
Порівняння з минулорічними закупівлями показує суттєву різницю в цінах. Торік ремені коштували 1150, 1149,96 та 1150 гривень за одиницю. Однак тоді Міноборони не розкривала назву постачальника, очікувану вартість торгів та кількість учасників — саме ту інформацію, яку планується приховувати й зараз.
Зв'язки та попередні претензії
Одним зі співвласників ТОВ «Тактик Про» є Юрій Євтушенко, який також є співвласником ТОВ «Темп-3000» — виробника бронежилетів. Ця компанія стала монопольним постачальником Міноборони за часів Бірюкова та Порошенка і отримала претензії правоохоронних органів щодо якості своєї продукції.
Другим співвласником обох компаній є Станіслав Лєсніков. За часів президентства Порошенка ЗМІ активно висвітлювали його діяльність у контексті потоків «Укрзалізниці», зараховуючи його до числа осіб, які контролювали ці потоки. Тодішній міністр інфраструктури Володимир Омелян характеризував Лєснікова як людину, яка «сформована ціла вертикаль із заступників начальників регіональних залізниць, в центральному апараті – заступник по реформуванню, по боротьбі з корупцією».
СБУ розпочала розслідування системи розкрадань в «Укрзалізниці», однак з 2016 року справа не рухається. У НАБУ також є справа зі згадкою Лєснікова, але вона також фактично не розвивається.
Важливо зазначити, що підозри правоохоронців щодо «Темп-3000» — це ще не вирок, і ці претензії ніяк не стосуються «Тактик Про». Тому Міноборони не мала формальних підстав для недопуску «Тактик Про» до торгів. Однак це не змінює того факту, що власники обох компаній мають репутацію людей, схильних до експансії, а серед військових тиловиків можуть бути посадовці, готові прискорювати обраним та гальмувати конкурентам.
Загальні ризики
За новими правилами оборонні замовники зможуть обирати процедуру рамкових закупівель і розкривати лише ціну за одиницю. Хоча цінові флуктуації самі собою є корисним маркером, вони не завжди достатні для оцінки справедливості торгів. Як показано вище, ціна може коливатися від 730 до 570 гривень без видимої конкуренції, а без інформації про аукціони неможливо зрозуміти причини таких різниць.
Нові правила стосуватимуться не лише військової форми, але й палива, продуктів харчування для Міноборони та багатомільярдних закупівель дронів у вертикалі Мінцифри. Торік деякі контракти в цій сфері виявились цікавими з точки зору ціни, і зараз доводиться докладати зусиль для їх нормалізації.
«Наші гроші» попереджали ініціаторів урядових змін про ризики закриття такого великого обсягу інформації. Однак представники Міноборони та Мінекономіки наполягли на своєму баченні. Редакція фіксує свої побоювання щодо того, що повна непрозорість оборонних закупівель створює умови для змов та монополізації, особливо враховуючи історію послідовної монополізації різних секторів Міноборони з 2014 року.
Топ-10 найбільших закупівель тижня
КП «Київпастранс» закупило електричну енергію у ТОВ «Укргазтрейдинг» на суму 725,73 млн грн (UA-2024-01-15-013434-a-c1). ЛМКП «Львівводоканал» придбало електричну енергію з постачанням та передачею у ТОВ «Львівенергозбут» на 536,85 млн грн (UA-2024-01-12-010424-a-a1). КП «Теплопостачання міста Одеси» замовило електричну енергію у ТОВ «Одеська обласна енергопостачальна компанія» на 270,35 млн грн (UA-2024-01-11-000029-a-c1).
Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради замовив теплову енергію для опалення комунальних закладів освіти у КП «Теплоенерго» на 200,53 млн грн. ДП «Львіввугілля» замовило послуги з переробки рядового вугілля у ПАТ «Львівська вугільна компанія» на 191,01 млн грн (UA-2024-02-02-005377-a-b1).
Департамент капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації замовив експлуатаційне утримання автомобільних доріг у ТОВ «Техно-буд-центр» на 180,01 млн грн (UA-2024-01-08-005033-a-b1). КП «Житомирводоканал» придбало електричну енергію у ТОВ «Енерго Ресурс Ріг Груп» на 143,86 млн грн (UA-2024-01-16-014349-a-c1). ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» замовило голографічний захисний елемент у ТОВ «Поллі-Сервіс» на 136,62 млн грн (UA-2024-01-30-012713-a-c1).
ДП «Адміністрація морських портів України» замовило електричну енергію у АТ «Енергетична компанія України» на 127,13 млн грн (UA-2024-01-02-002858-a-c1). Департамент дорожно-транспортної інфраструктури та екології Черкаської міської ради замовив пасажирські перевезення міським електричним транспортом у АТ «Укрпошта» на 123,49 млн грн (UA-2024-01-29-013240-a-b1).