Міноборони через «Агенцію оборонних закупівель» досягла значно нижчих цін на безпілотники порівняно з попередніми закупівлями спеціалізованої служби. 15 квітня агенція оприлюднила в системі «Прозорро» звіти про укладені контракти на поставку дронів DJI загальною вартістю 233 млн грн.
Порівняння цін на Mavic 3E
Для 1,2 тисячі дронів Mavic 3E агенція укладала контракти з середньою ціною 130 тис грн за комплект. Загальна вартість цих угод становила 156 млн грн. Окремі контракти передбачали такі ціни: 129 666, 128 993, 130 499, 130 000, 132 499 та 127 650 грн.
Держслужба спецзв'язку (ДССЗЗІ) у другому півріччі 2023 року закупляла ті ж дрони в середньому по 138 тис грн. Її контракти включали ціни 148 000, 140 000, 115 000 та 137 206 грн. Один контракт спочатку був укладений на суму 149 007 грн, але після публікації про закупівлі ціна була знижена до 124 826 грн, що змінило середню вартість по цій групі угод на 133 тис грн.
Однак пряме порівняння цін потребує врахування комплектації. Агенція включала до складу дронів три додаткові акумулятори та зарядний пристрій, тоді як ДССЗЗІ замість них постачала додатковий кабель для зарядки від мережі. Ця різниця в комплектації становить близько 20 тис грн на користь агенції. З урахуванням цього фактору різниця в закупівельній ціні Mavic 3E склала майже 20%.
Закупівлі Mavic 3 Thermal
Агенція також законтрактувала 400 дронів Mavic 3 Thermal з тепловізійними камерами на суму 77 млн грн. Середня ціна таких безпілотників становила 192 тис грн (контракти на 191 600 та 192 100 грн).
ДССЗЗІ у своїх минулорічних закупівлях платила в середньому 221 тис грн за аналогічні дрони. Її контракти включали ціни 235 000, 186 661, 199 907, 230 000, 249 000, 199 000 та 246 000 грн. Після публікації про закупівлі у «Прозорро» з'явилась додаткова угода про зниження однієї з цін до 240 704 грн, що змінило середню вартість по всім угодам на 220 тис грн.
Комплектація цих дронів у агенції також включала три акумулятори та зарядний пристрій замість додаткового кабелю у ДССЗЗІ, що дає перевагу в 20 тис грн. З урахуванням цього ціна Mavic 3 Thermal на закупівлях агенції виявилась майже на 25% нижча від минулорічних закупівель ДССЗЗІ.
Ринкові умови та ціни
Злет цін на дрони DJI в Україні відбувся у серпні 2023 року, коли ДССЗЗІ розпочала свої крупні закупівлі. За даними агрегатора «Hotline», який збирає інформацію з різних інтернет-магазинів, це зростання попиту могло спровокувати підвищення роздрібних цін. Однак у районі Нового року китайський виробник запустив додаткове виробництво, що дозволило задовольнити зріслий попит. Роздрібні ціни в Україні впали приблизно на 15%.
Різниця в процедурах закупівель
Обидві установи не розголошують назву переможця торгів з безпекових міркувань, і обидві не мають можливості оскаржувати закупівлі в Антимонопольному комітеті. Проте організація процедур суттєво відрізняється.
ДССЗЗІ проводила закупівлі у повністю закритому режимі. Служба надсилала запити учасникам ринку щодо їхніх цінових пропозицій за умови поставки певної кількості товару у визначений термін. Перелік опитуваних компаній офіційно ніде не розголошувався, торги між ними не проводились. Замовник на свій розсуд обирав переможця за першою комерційною пропозицією, не інформуючи інших учасників про причини їхньої поразки. Програвші компанії дізнавались про результат лише тому, що не отримували повідомлення про перемогу. Ніхто, крім переможця, не знав про суму контракту.
ДССЗЗІ не оприлюднювала свої звіти у «Прозорро» до кінця 2023 року. Розпочала це робити лише після затримання голови служби Юрія Щиголя та його заступника Віктора Жори за підозрою у корупції на старих закупівлях софту 2021 року. Тільки тоді громадськість дізналась про закупівельні ціни дронів і їхню комплектацію.
«Динамічна система закупівель»
«Агенція оборонних закупівель» використовує нову процедуру, впроваджену вже після закупівель ДССЗЗІ. Вона називається «Динамічна система закупівель» і передбачає більшу прозорість та можливості для конкуренції.
На першому етапі замовник кваліфікує учасників ринку, які виявили бажання бути постачальниками. Учасники завантажують у «Прозорро» документи про свою компанію та товар. Ці документи не оприлюднюються на загал з огляду на безпеку — їх бачить тільки замовник. Стороннім спостерігачам видна лише назва фірм. За даними «Наших грошей», агенція допустила близько двох десятків компаній до закупівель по Mavic 3E і приблизно таку ж кількість фірм по Mavic 3T.
На другому етапі замовник проводить аукціон між кваліфікованими фірмами. Зрештою агенція оприлюднює ціну контракту і ціну за одиницю товару. Таким чином, всі учасники і спостерігачі дізнаються про закупівельну ціну. Подібних закупівель на другому етапі може бути проведено кілька у різний час впродовж трьох років, поки замовник не вичерпає весь бюджет на конкретний товар.
Перспективи закупівель
Загалом «Агенція оборонних закупівель» планує придбати 15 тисяч дронів Mavic 3E на 2 млрд грн та 5 тисяч Mavic 3T на 1 млрд грн.