Владислав Каськів, лідер партії «Пора», очолює Державне агентство з інвестицій та управління національними проектами України. Його позиція в системі влади виявляється непростою: з одного боку, перший віце-прем'єр Андрій Клюєв обмежує фінансування агентства, з іншого — голова президентської адміністрації Сергій Льовочкін надає певну підтримку. У такій ситуації керівництво агентства шукає способи витратити бюджетні кошти на проекти, які мають виглядати значущими.
Проект дослідження інвестиційного клімату
19 грудня Держагентство уклало угоду з ТОВ «Агенція «Вірна лінія» на проведення комплексної оцінки стану інвестиційного клімату регіонів України. Вартість контракту становить 587 тисяч гривень, як зазначено у «Віснику державних закупівель».
За умовами угоди компанія мала провести аналіз офіційних статистичних даних, документації, новин та аналітики за попередні п'ять років. Крім того, передбачалося соціологічне опитування: 600 представників малого, середнього та великого бізнесу в кожному регіоні України та глибинні інтерв'ю з 81 експертом (по три в кожному регіоні). Контент-аналіз мав визначити адміністративно-політичні умови розвитку бізнесу та інвестування, інвестиційний потенціал, привабливість та ризики регіонів. Соціологічне опитування мало з'ясувати інвестиційні настрої, очікування і побоювання підприємництва по країні та в окремих регіонах, а також оцінку інвестиційної політики центральної та місцевої влади.
ТОВ «Агенція «Вірна лінія» засновано громадським активістом зі Львова Олегом Вострих та ПАТ «Ренесанс», що належить власникам будівельної корпорації «Нест». У відкритих джерелах інформація про компанію практично відсутня, навіть офіційний сайт фірми знайти не вдалося.
Проблеми з термінами та реальністю
Перша проблема — строки виконання. Звіт щодо індексу інвестиційної привабливості регіонів та їх рейтингу потрібно було здати до 20 грудня 2011 року, тоді як угоду укладено 19 грудня. За один день опитати майже 700 осіб, проаналізувати значний обсяг статистики і написати звіт об'єктивно неможливо. Це створює ситуацію, коли виконавець працює в надії на завірення замовника щодо якості результату. Однак у випадку з відкритими торгами це ускладнюється: учасників було двоє — ТОВ «Агенція «Вірна лінія» і ТОВ «Репутейшн Кепітал». Якщо тендер чесний, обидва претенденти мають сподіватися на перемогу. Виходить, що обидві фірми мали працювати в поті чола, хоча логічно припустити, що одна з них мала гарантії перемоги.
Завищена вартість робіт
Друга проблема — ціна контракту. Експерт з соціологічного середовища, який не побажав публічно псувати стосунки з Каськівим, запевнив редакцію, що собівартість такої роботи складає в 8-10 разів менше, ніж зафіксовано в угоді. За його розрахунками, опитувальники отримують за одне інтерв'ю в найкращому випадку 10 доларів США, що дає близько 60 тисяч гривень за польові роботи. Ще десяток тисяч можна витратити на роботу з офіційною статистикою та написанні звіту. При бажанні економити можна зменшити і цю суму.
Особливість цього контракту полягає в тому, що прямо в тендерній документації прописано: списки експертів і підприємців разом з листами підтримки та офіційною статистикою для аналізу надає саме Держагентство. Таким чином, соціо-аналітикам залишається виконати банальні дії — прочитати матеріали, зателефонувати та написати звіт. Ця банальність суттєво зменшує вартість робіт, оскільки для польовиків найзатратнішим елементом зазвичай є самостійний пошук респондентів.
Питання достовірності результатів
Третя проблема — достовірність дослідження. Соціологія як наука передбачає незалежний вибір респондентів для опитування. У цьому випадку агентство Каськіва саме надає списки та контактні координати регіональних підприємців, експертів та закордонних фахівців з інвестування. Роль соціологів апріорі зводиться до виконання розпоряджень замовника. На результаті обов'язково буде індекс, який Каськів постарається донести до потрібних осіб у керівництві.
Для Сергія Льовочкіна, голови президентської адміністрації, таке підлабузництво непотрібне — він людина ділова. Однак для президента Віктора Януковича позитивна соціологія щодо зростання інвестиційної привабливості України під його керівництвом могла б бути корисною. Гінець з добрими вістями традиційно отримує винагороду, а не покарання.
На прес-конференції 20 грудня, коли мав надійти замовний індекс, Владислав Каськів заявив: «Результат нашої діяльності яскраво підтверджує: ініціатива Президента, пов'язана зі створенням Інституту національних проектів, дуже успішна».
Матеріал підготовлено на основі даних, опублікованих у «Віснику державних закупівель» та аналізу тендерної документації.