Державний оператор тилу розраховував у 2024 році докорінно змінити систему постачання продуктів для армії. План був амбітний: залучити великі торговельні мережі, розірвати монополію традиційних постачальників, запустити прозорий ринок. Однак реальність виявилася складнішою за очікування.
Рітейлери, яких активно запрошували на зустрічі та намагалися залучити до процесу, відмовилися брати участь. Причина проста — страх перед тиском правоохоронних органів. Як пояснив керівник ДОТ Арсен Жумаділов, великі супермаркети побоялися, що контракт на мільярди гривень обернеться для них головним болем через можливі обшуки та арешти рахунків. Єдиним винятком стало ТОВ «Ют компані» з мережі «Varus», яке отримало невеликий підряд на 38 млн грн весною 2024 року, але більше до ДОТ не повертався.
Планована реформа з переходом на закупівлі окремих харчів безпосередньо у виробників також не відбулася. Замість цього у грудні-січні ДОТ провів низку закупівель за каталогом з 360 позицій. На цей момент укладено 15 контрактів на загальну суму 18,4 млрд грн. Ще один контракт на 444 млн грн перебуває на етапі підписання. Термін постачання всіх комплектів — 29 червня.
Ціни на харчування для військових у першому півріччі 2025 року зростуть незначно. ДОТ встановив максимальну вартість добового раціону в 155 грн, однак переможці торгів знизили середню вартість до 130,4 грн. Найнижча ціна комплекту становить 115,9 грн (рік тому була 105-120 грн), найвища — 141,7 грн. Подорожчання деяких продуктів у країні пояснює цей діапазон.
Перевірка цін показує, що вони відповідають ринковим або навіть нижчі. Максимальна ціна пізньої картоплі за ДОТ — 24 грн/кг, у контрактах постачальників коливається від 16,4 до 24 грн/кг. Для порівняння: у грудні за даними Мінфіну картопля коштувала 32,57 грн/кг, за Держстатом у листопаді — 29,79 грн/кг, у мережі АТБ — 26,89–35,59 грн/кг.
На курячі яйця вищого ґатунку ДОТ встановив ціну 59 грн за 10 штук. Постачальники вписали їх у контракти по 58,8–59 грн за 10 штук. За даними Держстату, середня ціна на яйця в листопаді становила 65,05 грн за 10 штук.
Гречка коштує максимум 33 грн/кг за ДОТ, у контрактах — від 29,5 до 33 грн/кг. На ринку в грудні ціна була 32,02 грн/кг за Мінфіном та 33,40 грн/кг за Держстатом.
Куряче філе охолоджене ДОТ оцінив у 170 грн/кг. За даними Мінфіну, у грудні кілограм коштував 173,22 грн. На консерви «Свинина тушкована» встановлена гранична ціна 230 грн/кг.
За даними каталогу примірного вантажопотоку, найбільше до армії поставляють картоплю — від 10 до 15% від обсягу. У прифронтових Донецькій, Харківській та Запорізькій областях у топі також хліб, гречка, рис, свинина, консерви, овочі, курка й соки. Всього 25 продуктів з 360 позицій каталогу становлять понад 55% від вартості всіх харчів, що постачаються військовим.
У договорах 2025 року ДОТ посилив штрафи та зробив акцент на діджиталізацію. До переліку обов'язкових працівників додали відповідального за інформаційну безпеку. Вимога про дохід не менше 10% від очікуваної вартості закупівлі залишилась незмінною, як і заборона знижувати ціни більш ніж на 40% від максимуму ДОТ.
Вимоги до електронного документообігу розширили. Тепер має бути електронний облік замовлень, товарів на складах, графіків поставок, звітування. Робочі станції працівників мають ліцензовану операційну систему, сертифікований антивірус та функцію блокування загроз.
Посилили відповідальність за порушення строків поставки. До 3 днів затримки — штраф 0,1% або мінімум 500 грн, понад 3 дні — 0,5% або мінімум 1000 грн. За затримку більше 14 днів штраф збільшено до 100% від вартості товару (раніше прострочка понад 10 днів каралась 7%).
Введені нові штрафи: за фальсифікацію товару — 40 мінімальних зарплат, за підробку документів — 40 мінімальних зарплат, за постачання товару поза узгодженим асортиментом — 30 мінімальних зарплат. Час на заміну неякісного товару скорочено з 48 до 24 годин, введено штраф за порушення умов транспортування.
27 листопада 2024 року Шостий апеляційний адміністративний суд Києва визнав протиправною вимогу ДОТ, за якою учасники тендеру мали гарантувати, що на них раніше не накладали санкцій, які передбачають відмову від майбутніх господарських відносин. Цей пункт виключили з тендерної документації. Однак пропозицію ТОВ «Трейд Граніт Інвест», з яким ДОТ у 2024 році розірвав контракт через відвантаження продукції з недійсними документами щодо якості, на нинішніх торгах все одно відхилили.
Пілотний проєкт, презентований у вересні 2024 року, мав запуститися на початку цього року паралельно з існуючою схемою закупівель. Головна ідея полягала в тому, що ДОТ напряму відбирає виробників, які конкурують між собою по цінах та якості, постачання відбувається через розподільчі центри, а постачальники виконують переважно логістичну функцію. На зміну звичним контрактам мали прийти тристоронні угоди між ДОТ, постачальником і виробником, а компенсація мала враховувати критерії своєчасності, повноти та якості постачання.
Пілотна модель охоплювала п'ять областей і Київ, відбір постачальників мав відбуватися по 162 позиціях у п'яти продуктових категоріях. У грудні 2024 року ДОТ оголосив перші торги за пілотною моделлю. Результат був розчаровуючий — жодна пропозиція не надійшла від операторів ринку.
ДОТ зібрав фідбек і 30 грудня оголосив нові торги за оновленими правилами. Географію пілоту скоротили до Києва та Київської області. Виробників на всі 360 позицій каталогу обиратиме ДОТ через рамкові угоди по 7 категоріям: овочі та фрукти (6 виробників), ковбасні вироби (9), м'ясо (9), молочні вироби (5), риба (6), бакалія та кондитерські вироби (3), яйця та хліб (по 0 виробників). У сигнальних торгах документи учасників приховано.
Новорічні підряди розділили 10 фірм, які раніше були постачальниками для ЗСУ. ТОВ «Міт Пром» з Львова керує Ольга Михайлова, яка до листопада 2024 була власницею. Для виконання контракту компанія орендує склади та холодильні камери в ТОВ «Міт Мікс» Назарія Березюка та Олександра Дмитревича, пов'язаних з групою Тетяни Глиняної, підприємиці, що заробляла на поставках Міноборони. У бухгалтерки «Міт Пром» під час обшуку вилучили 4,7 млн євро. Обидві компанії фігурують у кримінальному провадженні щодо ухилення від сплати податків. У серпні 2024 року БЕБ повідомило про вилучення понад 4,7 млн євро необлікованої готівки, яку перевозила бухгалтерка. Походження грошей жінка пояснити не змогла. З матеріалів справи — для перевезення готівки залучено водія експедитора ТОВ «Міт Пром». У жовтні 2024 року «Міт Пром» згадувалась через голку, виявлену у замороженій курятині. ДОТ партію відізвав. Протягом 2024 року фірма натендерила 9,24 млрд грн.
ТОВ «Буський консервний завод» з Львівської області володіють Олена Муранова, Олександр Лапшин і Роман Соловей, керує Марія Діжак. Зареєстрована у 1996 році, але на «Прозорро» почала брати участь лише в 2024 році. Має договір залучення з ТОВ «Нововолинський м'ясокомбінат», яке орендує виробництво у ТОВ «СМП» екс-нардепа Сергія Мартиняка (група «Пан Курчак»). Транспорт орендує у кількох компаніях. За даними Арсена Жумаділова, кінцевий бенефіціар Олександр Лапшин отримав дві квартири в рамках грошової позики від фігуранта кримінального провадження Гринкевича. За даними «Цензор.НЕТ», компанія була постачальником для компанії Гринкевича. Завод фігурував у справі про розкрадання коштів під час постачання неякісних консервів для Нацгвардії у 2017–2019 роках. За 2024 рік натендерила 5,78 млрд грн.
ТОВ «Контракт продрезерв 5» з Дніпра засновано Євгенією Шелест та Діаною Шаркун, керує Ганна Авілко. Шелест також володіє ТОВ «Театр трапези», ТОВ «Фуд плюс» та ТОВ «Гарна страва». У останньої фірми «Контракт продрезерв» орендує складські приміщення. Транспорт орендує в одеського ТОВ «Автоцентр Тіравто». До 2018 року всі три компанії належали Євгенії Храпливій, дружині прокурора Дніпропетровської області Андрія Храпливого. За матеріалами кримінальної справи ГУ НП, впродовж 2017–2020 років компанія монополізувала харчування у навчальних закладах міста та скеровувала кошти на рахунки фіктивних компаній. З 2016 року натендерила 9,26 млрд грн.
ТОВ «Гарна-страва» з Дніпра орендує склади в ПП «Шері імпекс» Сергія Шаркуна, колишнього депутата Новомосковської міськради від «Батьківщини». У 2015 році він балотувався у Дніпропетровську облраду від Радикальної партії. Транспорт орендує у ТОВ «СЕА транс» та ФОП Анастасія Якуша. У 2023 році була фігуранткою розслідування «Bihus.Info» щодо постачання продуктів за завищеними цінами. Різниця між закупівельною та поставочною ціною по картоплі становила 16,5–19,8 грн, капусті — від 20,5 грн, буряку — щонайменше 19 грн на кілограмі. Директор із закупівель пояснював різницю високою собівартістю доставки. У лютому Міноборони змінило договори, ціна впала на 7–10 грн на кілограмі. З 2017 року натендерила 1,94 млрд грн.
ТОВ «Аделін» з Луцька керує та володіє Тетяна Єлова. Вона також володіє БО «БФ «Вежа добра» та є бенефіціаркою в ТОВ «Птахи Волині» разом з Олександром Дікарєвим та Василем Власюком. Складські приміщення орендує в кількох компаніях, послуги перевезення — у ПП «Транс-Атлас» та ФОПів. Створена в 2015 році, держзамовлення почала отримувати в лютому 2024 року. За цей час натендерила 1,68 млрд грн.
ТОВ «Асікс Груп» з Києва володіє та керує Євген Лазоренко із Запоріжжя. До січня 2024 року засновником був Вадим Квятковський, до грудня 2022 року — Євген Білий. У кого орендує склади, невідомо. Договір на перевезення укладено з ТОВ «Вавілон Фуд», транспорт орендується у кількох компаніях. За рішенням Господарського суду Києва, раніше постачала військовій частині неякісну харчову продукцію на суму 90 тис грн. У 2020 році згадувалась у кримінальній справі про поставку неякісного масла. Разом з низкою інших підприємств фігурує у провадженні щодо ухилення від сплати податків. З 2017 року натендерила 5,4 млрд грн.
ТОВ «Трейд Полтава» з Києва володіє Інна Бузіна, керує Михайло Богопольський. Зареєстрована 4 роки тому, головний вид діяльності — техобслуговування транспорту. YouControl маркує як ризикове через часті дискваліфікації на тендерах (не менше 60%). Разом із Сергієм Саркісяном є співзасновником ПБВ «Сако». Інна Бузіна раніше володіла ТОВ «Трейд Дніпро». Для виконання договору орендує склади в кількох компаніях, включаючи групу «Алеф» Вадима Єрмолаєва та Станіслава Віленського, та групу «Політехніка» Олександра Містюка. За даними «StateWatch», у 2023 році «Трейд Граніт Інвест» спільно з «Трейд Полтава» намагалися зривати торги через масові адміністративні позови. Аналогічні дії здійснювали на продуктових торгах ДОТ у лютому 2024 року. З 2020 року натендерила 999,6 млн грн.
ТОВ «Мітформ» з Полтавської області керує та володіє Олександр Скрипник. Зареєстрована в липні 2022 року, головний вид діяльності — виробництво м'яса. У публічних закупівлях почала брати участь в 2024 році. Для виконання контракту планує орендувати склади у ТОВ «Продторг Полтава», транспорт у ТОВ «Національна транспортна експедиційна компанія». Фігурує в провадженні БЕБ щодо ухилення від сплати податків як один з «ризикових» контрагентів. За 2024 рік натендерила 660 млн грн.
ТОВ «Охтирка м'ясопродукт» з Сумської області володіють директор Олександр Капусник та Альона Мороз. Капусник володіє ТОВ «Охтирка Агропродукт» із Віталієм Морозом, власником ТОВ «Україна». Обома фірмами керує колишній старший оперуповноважений ГУ ДФС у Сумській області Віталій Нагорний. Орендує склади у Капусника та Мороза, ТОВ «БЦ Регіон» і ТОВ «Світ овочів», транспорт у ФОП Хитра Мотря. У 2019 році поліція підозрювала посадовців у наданні неправдивих відомостей через використання підроблених документів. Із судового реєстру відомо, що поставляла продукти ТОВ «Військторг». З 2016 року отримала замовлень на суму 2,49 млрд грн.
ТОВ «Черкаський м'ясокомбінат» зареєстровано два роки тому. Володіють Олександр Вакулін та Владислав Василенко, керує Олексій Іванченко. Вакулін є керівником та співвласником «Акваяр» та співвласником ТОВ «Згарський консервний завод» — обидва з групи родини Ткаченко. За повідомленням Арсена Жумаділова, був підрядником «Трейд Граніт Інвест». Навесні 2024 року продемонстрував низький рівень постачання, обсяги перерозподілили. У рамках реформи з начпродами відмовився прийняти товар через розмір палети. З 2023 року натендерила 481 млн грн.