Міністерство охорони здоров'я отримало від держави 2 мільярди 990 мільйонів 45 тисяч 300 гривень з Фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19. Гроші призначені на засоби індивідуального захисту для медиків, обладнання для лікарень та додаткові виплати працівникам медичних закладів. Журналісти Bihus.Info отримали копії документів, підписаних міністром Максимом Степановим, у яких обґрунтовувалися планові видатки. Аналіз цих матеріалів виявив суттєві розбіжності між цінами, закладеними в кошторисах МОЗ, та вартістю аналогічних товарів на ринку.
Розподіл коштів та планові видатки
З виділеної суми понад 341 мільйон гривень передбачено на додаткові виплати працівникам медичних закладів. Решта розподілена на закупівлі: 308,5 мільйонів гривень спрямовані на потреби лабораторних центрів МОЗ, включаючи засоби захисту та матеріали для лабораторій. Найбільша частина – 2 мільярди 339 мільйонів 852 тисячі гривень – виділена на закупівлю засобів індивідуального захисту для працівників медичних закладів, де приймають хворих на COVID-19, та служб екстреної медичної допомоги.
Порівняння цін: державні розрахунки та благодійні закупівлі
Документи МОЗ містили детальні таблиці з орієнтовною вартістю товарів. Це дозволило журналістам порівняти закладені ціни з цінами, за якими аналогічні товари закуповує благодійна організація «Пацієнти України» – одна з найбільших громадських організацій в Україні, що опікується пацієнтами та медиками. З початку епідемії організація зібрала і витратила на потреби лікарень понад 14 мільйонів гривень. За словами представників «Пацієнти України», усі засоби індивідуального захисту перевіряються на відповідність вимогам МОЗ, ДSTU та деклараціям якості від виробника перед закупівлею.
Порівняння охопило десять позицій. Респіратори FFP2 МОЗ розраховував по 100 гривень за одиницю, тоді як благодійники закуповували їх по 35 гривень – різниця 65 відсотків. Респіратори FFP3 з клапаном коштували в розрахунках МОЗ 150 гривень, у благодійних закупівлях – 70 гривень (53 відсотки різниці). Медичні маски МОЗ оцінив у 10 гривень за штуку проти 6 гривень у благодійників (40 відсотків). Захисні окуляри розраховані на 80 гривень замість 24 гривень (70 відсотків переплати). Захисні щитки – 150 гривень замість 52 гривень (65 відсотків).
Найбільша різниця виявилася в одноразових костюмах біозахисту. МОЗ закладав 488,61 гривні за штуку, тоді як благодійники закуповували такі ж за характеристиками костюми по 215 гривень – різниця 55 відсотків. За даними журналістів, МОЗ планував закупити майже 4,5 мільйонів таких костюмів. Якщо припустити, що саме одноразові ізоляційні костюми біозахисту розраховані в МОЗ по 488,61 гривні за штуку, то тільки на цій позиції при закупівлі 4,369 мільйонів одиниць на місяць закладена переплата понад 50 відсотків – 1 мільярд 195 мільйонів 645 тисяч 603 гривні. Це не враховуючи вдвічі дорожчих респіраторів, окулярів та масок.
Деякі товари в благодійних закупівлях коштували дешевше, ніж у розрахунках МОЗ. Рукавички нітрилові МОЗ оцінив у 2,6 гривні за штуку, а благодійники закуповували по 4,35 гривні. Антисептичний засіб для рук МОЗ розраховував по 325 гривень за літр, тоді як благодійники платили 352 гривні.
Відсутність обґрунтування та критеріїв
Документ, який погодив бюджетний комітет Верховної ради, містив зауваження про те, що матеріали, подані МОЗ, не містять належних пояснень та обґрунтувань щодо вибору ціни. Попри це, виділення запланованих грошей не було заблоковано. Журналісти припускають, що це може пояснюватися гострою необхідністю здійснити закупівлі товарів для забезпечення медичних закладів найнеобхідним. Однак якщо МОЗ під час безпосередніх закупівель збереже орієнтовний порядок цін на основні позиції, існує високий ризик втрати значної частини бюджету.
Апарати штучної вентиляції легенів
Разом з майже трьома мільярдами на засоби захисту МОЗ отримав дозвіл на закупівлю апаратів штучної вентиляції легенів – ще 100 мільйонів гривень з Фонду боротьби з COVID-19. За документами, міністерство планує купити 200 апаратів ШВЛ. Згідно з інформацією журналістів, мова йде про вітчизняні розробки, які планують закуповувати по 500 тисяч гривень за кожен.
Однак у проєкті, погодженому бюджетним комітетом ВР, зазначено, що в матеріалах МОЗ відсутня належна інформація про вітчизняних виробників апаратів ШВЛ, які відповідають визначеним медико-технічним вимогам, та про середню ринкову вартість таких апаратів. Крім того, не розкриті процедури публічних закупівель, які будуть застосовуватися, та не названі вітчизняні виробники, у яких передбачається придбати апарати.
МОЗ заявив про наявність комерційної пропозиції від компанії, не розкриваючи умов. Деталі специфікації також відсутні в матеріалах міністерства. Ціни на апарати штучної вентиляції легенів можуть значно відрізнятися залежно від функцій, комплектації та особливостей обладнання. Крижопільська окружна лікарня інтенсивного лікування придбала апарат ШВЛ за 380 тисяч гривень, тоді як Департамент охорони здоров'я Дніпропетровської облдержадміністрації заплатив за один апарат 2 мільйони 399 тисяч гривень. Об'єктивність закладеної вартості можна буде оцінити тільки після оголошення деталей майбутньої закупівлі.
Процедура та контроль
Державне підприємство «Медичні закупівлі України» обіцяло розпочати витрачання виділених МОЗ грошей за скороченою процедурою до кінця тижня. Відсутність чітких критеріїв і потенційно завищені ціни не викликали підозри ані в депутатів, які погодили проєкт виділення 3 мільярдів гривень, ані у керівника офісу президента Андрія Єрмака, який скликав зустріч представників відповідальних відомств для пришвидшення закупівель, ані у прем'єра Дениса Шмигаля, який уже планує тримісячний запас засобів захисту медиків, ані у президента Володимира Зеленського, який заявив, що «тримає питання забезпечення засобами індивідуального захисту під особистим контролем».