Кам'янське на Дніпропетровщині з населенням близько 230 тисяч людей переживає період масштабної модернізації медичної інфраструктури. Лікарні міста потребували комплексного ремонту систем опалення, водовідведення та інших застарілих мереж. Як розповідає секретарка Кам'янської міськради Наталія Ктітарева, лише з 2019 року медичні заклади повернулися на баланс міста, і розпочалися необхідні ремонтні роботи.
Однак за цими інфраструктурними проєктами стоїть історія, що викликає запитання щодо дотримання принципів прозорості та запобігання конфліктам інтересів. Основний обсяг замовлень на реконструкцію медзакладів отримала київська компанія ТОВ "Містобудування України", засновник якої Сергій Чухно одночасно займає посаду директора комунального підприємства "Містшляхсервіс" з серпня 2021 року. До цього, протягом 2020 року, він працював начальником газового господарства в КП "Тепломережа".
Перший контракт компанія виграла у травні 2021 року на капітальний ремонт покрівлі однієї з лікарень. Створена у 2019 році, фірма швидко розширила портфель замовлень. За чотири місяці ТОВ "Містобудування України" укладала угоди на ремонти та реставрацію чотирьох медичних закладів на загальну суму близько 40 мільйонів гривень. Серед них Центр первинної медико-санітарної допомоги №3, де капітальний ремонт не проводився 86 років, та Міська лікарня №7, яка є опорним закладом для лікування хворих на коронавірус.
Законодавство України не забороняє працівникам комунальних підприємств, включаючи директорів, займатися підприємницькою діяльністю, однак вони мають дотримуватися процедур запобігання та врегулювання конфліктів інтересів, на них поширюється Закон України "Про запобігання корупції".
Процедури закупівель викликають низку запитань. Для реконструкції лор-відділення Міської лікарні №7 вартістю 7,1 мільйона гривень використовувалася так звана ковідна процедура без електронних торгів. Замовник самостійно обрав постачальника послуг і лише повідомив про це у системі Prozorro. Постачальником став ТОВ "Містобудування України".
Для Центру первинної медико-санітарної допомоги №3 провели п'ять відкритих тендерів на загальну суму 17,8 мільйона гривень. У чотирьох закупівлях єдиним конкурентом компанії Чухно виступав ФОП Старостін Степан Володимирович, в одній – ФОП Карпов Володимир Сергійович. Обидва підприємці не знижували ціни на аукціонах і не надали частину необхідних документів, що створює враження штучної конкуренції.
Цікава деталь: Степан Старостін, як і Сергій Чухно, працював у КП "Тепломережа". Протягом 2020 року Старостін займав посаду старшого майстра, а потім виконував обов'язки директора цього комунального підприємства. На запитання журналістів Чухно наголосив, що не пам'ятає, чи знайомий він зі Старостіним, і стверджував, що спільна робота в одному КП не обов'язково означає знайомство.
Додаткові зв'язки виявляються у структурі робіт. Розробку проектної документації та технічний нагляд за ремонтом у Міській лікарні №7 здійснює ФОП Вагнер Матвій Валерійович. У соцмережах Степан Старостін вказує Валерія Вагнера, батька Матвія, як свого родича. У березні Матвій Вагнер представлявся головним інженером підрядної організації, яка займається реконструкцією Кам'янської школи №16, де ремонтні роботи здійснює Спеціалізована монтажна компанія "Інженерно-технологічні системи" під керівництвом Володимира Карпова.
Експерт із публічних закупівель Ярослав Пилипенко звертає увагу на відсутність у технічній документації вимог щодо досвіду виконання аналогічних робіт. За законом замовник зобов'язаний встановити принаймні один кваліфікаційний критерій: наявність обладнання, працівників відповідної кваліфікації, документально підтвердженого досвіду або фінансової спроможності. "Хоча це технічно не буде порушенням, однак виглядає підозріло для тендерів на великі суми на будівельні роботи", – пояснив Пилипенко.
Держаудитслужба розпочала моніторинг цих закупівель. Служба вимагає пояснень від Центру первинної медико-санітарної допомоги №3, оскільки вважає, що замовник мав відхилити пропозицію ТОВ "Містобудування України" через неповний пакет документів. Компанія не підтвердила повноваження директора щодо права підпису договору, не надала інформації про наявність приміщення та адреси, не представила довідку податкової про відсутність заборгованості.
Без документально підтвердженого досвіду, без повного пакету документів, із сумнівною конкуренцією – успіх ТОВ "Містобудування України" у закупівлях видається пов'язаним насамперед з посадою власника компанії. Залишається відкритим питання про якість виконаних капітальних ремонтів у контексті такої довіри замовників до фірми директора комунального підприємства.