Комунальні установи та органи місцевого самоврядування Дніпропетровщини активно залучають бюджетні кошти для розвитку присутності в соціальних мережах. Аналіз тендерної документації показує, що витрати охоплюють Фейсбук, Інстаграм, Телеграм, Тік-Ток та Ютуб, але якість та прозорість таких закупівель викликають запитання.
Дніпровська міська влада та її структури
Міська рада Дніпра у вересні 2021 року оголосила два тендери на просування своїх позицій у соцмережах через Департамент з питань місцевого самоврядування, внутрішньої та інформполітики. Перший тендер обсягом 896 тис грн передбачав двомісячне просування 14 Фейсбук-сторінок різних департаментів мерії з 20 жовтня по 20 грудня 2021 року. Підрядник мав писати пости, створювати візуалізації та налаштовувати геотаргетовану рекламу на Дніпро. Серед сторінок, які потребували розкрутки, були Департамент житлового господарства, Департамент охорони здоров'я та Інспекція з питань благоустрою. Контент включав новини про опалення, капітальні ремонти, вакцинацію, веломережу та заборону спалювання листя.
Другий тендер на 907 тис грн мав іншу спрямованість. Замовник вимагав поширювати новини про мерію в 45 груп та сторінок у Фейсбук, включаючи "Реальный Днепр", "Типичный Днепр", "Реальный Левый Берег", "Днепруха" та інші. Крім того, передбачалося розміщення контенту в чотирьох Телеграм-каналах: "Карантин Днепр", "Днепр Сейчас", "Это Днепр", "Типичный Днепр". Виконавець мав забезпечити 780 публікацій з 18 жовтня до 31 грудня 2021 року. За змістом і виглядом деякі опубліковані пости відповідають тендерній документації, але не містять маркування реклами та виглядають як авторський контент спільнот.
Перший тендер освоює ФОП Олена Тарасенко. На її особистій сторінці у Фейсбук розміщені спільні фото з працівницями комунального підприємства, підпорядкованого Департаменту, який оголосив закупівлю. Крім того, Тарасенко організовувала послуги просування для Дніпропетровської обласної ради.
Департамент з питань місцевого самоврядування, внутрішньої та інформполітики пояснив, що поширення новин у соцмережах необхідне для підвищення інформованості населення щодо роботи міської влади. Однак детальніший коментар представники відмовились надавати усно, а строк підготовки письмової відповіді продовжили на 20 днів.
Обласна рада та театрально-концертна дирекція
Дніпропетровська обласна рада провела закупівлю на розкрутку двох своїх сторінок майже за 200 тис грн. Підрядник мав надати послуги таргетованої реклами акаунтів обласної ради у Фейсбук та Телеграм-каналі по 100 тис грн за кожну сторінку на півтора місяці. Передбачалося, що до кінця року кількість підписників зросте щонайменше до 6 тис і 3 тис відповідно.
Це друга спроба подібної закупівлі. Олена Тарасенко вже вигравала попередній тендер на висвітлення діяльності облради в соцмережах, але угода була розірвана. Порівняння тендерної документації обох закупівель показує, що технічне завдання відрізняється лише тим, що у новому тендері відсутня особиста сторінка голови облради Миколи Лукашука.
Хоч офіційно жодної гривні в рамках розірваного договору не платили, судячи з кабінету реклами Фейсбуку, Олена Тарасенко все ж запускала рекламу сторінок обласної ради. Реклама сторінки Миколи Лукашука коштувала $104 (близько 2800 грн), реклама сторінки Дніпропетровської обласної ради – $250 (близько 6500 грн). Рекламувалися пости зі слоганами "Кохаєш Дніпропетровщину – підпишись" (з опечаткою "кохаєшЬ") та "Дніпропетровщина – твоя родина, долучайся". Головною стратегією залучення користувачів було використання патріотичних почуттів.
КП "Єдина обласна театрально-концертна дирекція" Дніпропетровської обласної ради виділила більше півмільйона гривень на розвиток каналу місцевого фестивалю "Я – зірка" у Тік-Ток. За один відеоролик комунальне підприємство платить 10 900 гривень, хоча хронометраж відео у Тік-Ток становить максимум 3 хвилини. Усього потрібно відзняти 55 "тематично-постановочних роликів". На сторінці фестивалю вже понад чотири тисячи підписників, публікуються короткі відео з опитуваннями, танцями та мініатюрами, включаючи контент під голос російського політика Володимира Жириновського.
Цей тендер освоює 53-річний Євген Яшин. Єдиним конкурентом виявилося дніпровське ТОВ "Культпросвет" місцевого барда Вадима Гефтера. У тендерній документації Яшин вказав одного з субпідрядників – ТОВ "Гегель-Компані", співзасновником якого є Вадим Гефтер, який одночасно виступав конкурентом Яшина по тендеру.
Кам'янське та дніпровське комунальне телебачення
Міста Кам'янське вирішило просувати місцевий комунальний канал "Міс" у соцмережах, виділивши більше півмільйона гривень. За ці кошти до кінця року підрядник мав розробити стратегію розвитку каналу та запускати рекламу в Ютубі, Фейсбуці та Інстаграмі. Закупівлю освоює ТОВ "Мозаїк", зареєстрована всього три місяці тому. Замовник навіть не вимагав досвіду виконання подібних робіт.
Комунальний канал у Дніпрі – "Дніпровська міська студія телебачення" (телеканал "ДніпроTV") – замовив послуги на розміщення у мережі Інтернет заголовків новин за 880 тис грн з квітня до кінця грудня 2021 року. Виконавець мав обслуговувати не менше 10 сторінок у Фейсбуці, не менше 10 Ютуб-каналів, не менше 5 сторінок в Інстаграмі та не менше 4 Телеграм-каналів. Однак телеканал не конкретизував, які саме сторінки та канали були включені до обов'язків підрядника.
Закупівлю освоює ФОП Едуард Макотер, який вказує контакти продакшн студії "Produck Company". Починаючи з травня, ця компанія запускала рекламу сторінки телеканалу "Дніпро ТВ" у Фейсбук.
Політична реклама за бюджетні кошти
Аналіз рекламних матеріалів, оплачених коштом громади, показує, що частина контенту присвячена негативним публікаціям про місцевого депутата Загіда Краснова, який публічно перебуває в опозиції до мера Бориса Філатова. Рекламувалися новини з заголовками: "Активістка Ешонкулова: педофільські скандали Загіда Краснова", "Загід Краснов "відмиває" гроші через ремонт будинків?", "Депутат "Громсили" може потрапити до реєстру педофілів", "Чому Загід Краснов ховається за спинами жінок-депутаток "Громадської сили"?" та інші. Крім того, рекламувалися новини про "Головні версії загибелі мера Кривого Рогу" та "Новий ремонт мосту Філатова".
В офіційній відповіді на запит телеканал "ДніпроTV" підтвердив, що ці новини публікувалися та розповсюджувалися в мережі Інтернет за бюджетні кошти. Директор КП "Дніпровська міська студія телебачення" Олена Савенко пояснила, що підрядник самостійно обирає стратегію на поточний місяць і після узгодження налаштовує кампанії відповідним чином. "Кошти розподіляються пропорційно по всім ресурсам кампанії, і направлені вони здебільшого на поширення аудиторії та просування сторінок, а не рекламування певних матеріалів зокрема", – зазначила Савенко.
Етичні та законодавчі проблеми
Інформування органами місцевого самоврядування та депутатами мешканців є нормальною практикою, як і використання соцмереж для цих цілей, особливо коли йдеться про соціально значиму інформацію щодо протидії захворюванням або нових сервісів. Однак деякі закупівлі викликають запитання: замовлення відео у Тік-Ток за завищеними цінами або використання адмінресурсу в політичних цілях.
За словами аналітика руху Чесно Ігора Фещенко, така ситуація може відбуватися через недосконале законодавство. "Чіткого законодавчого регулювання у цій сфері не існує, але місцевим радам пора напрацьовувати певні етичні стандарти щодо власної інформаційної політики. Наприклад, якщо такий контент поширюється через месенджери, і повідомлення не містимуть маркування "реклама", це означатиме, що виборцям за їхні ж гроші підсовуватимуть приховану рекламу. Це і неетично, і незаконно. У будь-якого інформування за кошти платників податків має бути чітка і легітимна ціль", – пояснив Фещенко.
Проблемним залишається й питання розкрутки персональної сторінки окремого чиновника або розкрутки окремого чиновника на комунальних сторінках. "Тому що [в такому випадку] вкладені кошти працюють на нарощення персональної аудиторії, а не аудиторії комунального підприємства, міської, обласної рад, тощо. Навіть якщо це сторінка органу влади, то у чиновників системно виникає спокуса інформувати не стільки про проблеми, скільки про здобутки конкретних представників влади", – пояснює Фещенко.
Матеріал створено в рамках проєкту "Лабораторія викриттів 3.0", реалізованого спільно Bihus.Info та Interlink Academy за підтримки German Foreign Ministry.