Селищний депутат від партії «Батьківщина» Саркіс Абрамян контролює два підприємства, які протягом півтора року спільно беруть участь у державних закупівлях пластикових вікон для освітніх установ. Така схема прямо суперечить законодавству про публічні закупівлі та захист конкуренції.
Кооператив «Казка», керівником якого є Абрамян, а власниками — його батько та дядьки, працює з бюджетними замовниками з 2016 року. За цей час кооператив підписав договори на загальну суму 6,5 млн грн. Друге підприємство — МПП «Постой» — належить Абрамяну як власнику і підписанту.
За останні півтора року обидві фірми спільно брали участь у 19 публічних закупівлях у восьми областях: Кіровоградській, Одеській, Черкаській, Миколаївській, Полтавській, Херсонській, Дніпропетровській та Вінницькій. Успішними виявились третина цих тендерів. На сьогодні підписано 5 контрактів на суму 450 тис грн. Крім того, у системі Prozorro опубліковано повідомлення про намір укласти договір з кооперативом «Казка» на 256 тис грн, хоча офіційно торги ще не завершені.
Законодавство чітко забороняє пов'язаним фірмам брати участь у бюджетних тендерах. Закон «Про публічні закупівлі» передбачає відмову в участі для таких учасників. Закон «Про захист економічної конкуренції» кваліфікує спільний похід на торги як «антиконкурентні узгоджені дії».
Як пояснює Анастасія Ференц, юристка та координаторка регіонального напряму проєкту Dozorro «TI Ukraine», порушення мають серйозні наслідки. Якщо Антимонопольний комітет доведе факт пов'язаності, на учасників чекає штраф до десяти відсотків виручки за попередній рік. Крім того, після накладення штрафу порушники не зможуть брати участь у торгах протягом наступних трьох років.
Тендери за участі «Казки» і «Постой» містять численні ознаки змови. Назви поданих документів у фірм ідентичні — наприклад, файли щодо кваліфікаційних вимог у обох іменуються «ВОКМС300 КвЧаст». Контактний телефон, зазначений у довідках, один на двох: (05932)4-15-94. Обидві фірми подали одні й ті самі декларації та сертифікати про відповідність виробів, видані кооперативу «Казка». Навіть дефекти друку, плями та нерівності на сканованих документах обох учасників торгів виявились ідентичними.
На одному з тендерів Олександрівської селищної ради фінальна ставка переможця виявилась лише на одну гривню меншою від конкурентів — класичний прояв узгодженої поведінки пов'язаних учасників.
Коли редакція звернулась до Саркіса Абрамяна як до керівника «Казки», депутат не заперечував знайомство зі своєю другою фірмою. На запитання про порушення він відповів: «Конкуренція і є конкуренція. Всі конкурують. Хто може, той виграє і робить. У мене претензій ні до кого нема».
Наталія Шимко, заступник генерального директора ДП «Прозорро», наголошує, що обмеження участі пов'язаних осіб — міжнародний стандарт. Пов'язані учасники мають набагато більше можливостей для спотворення конкуренції: домовлятись про цінові рівні, узгоджувати дії під час аукціону, відмовлятись від перемоги на користь іншого учасника. Навіть якщо такі учасники не стають переможцями, нечесна поведінка підриває довіру бізнесу до публічних закупівель, що призводить до зниження рівня конкуренції та ефективності торгів.
Кіровоградщина має досвід розслідування подібних змов. У квітні 2021 року адміністративна колегія територіального відділення Антимонопольного комітету визнала протиправною змову ПП «Артмаркет» і ТОВ «Євроальнс ЛТД» на 11 торгах з постачання вугілля. Фірми, пов'язані користуванням одного вугільного складу й техніки, оштрафували на 748 тис і 451 тис грн відповідно. У грудні 2019 року той же комітет виявив змову кропивницьких ТОВ «Укропроддонсервіс» і «Сервісторгпром» на тендерах з продажу продовольчих товарів. Кожну фірму оштрафували на 748 тис грн і заборонили брати участь у торгах на три роки.
Юрій Кузько, виконавчий директор «Центру громадського моніторингу та досліджень» та експерт з питань публічних закупівель, підкреслює, що змови завжди негативно впливають на закупівельну екосистему. Незалежно від мотивів — максимізація прибутку чи забезпечення мінімальної кількості учасників — такі дії зменшують довіру потенційних учасників до системи публічних закупівель. Результат очевидний: менша конкуренція, вища ціна, втрачена можливість отримати оптимальну комбінацію ціни та якості при закупівлі товарів, робіт або послуг.